德化县城镇建设“十一五”发展规划2006—2010 - 德化论坛

“十一五”时期是我省建设“海峡西岸经济区”、我市建设 “现代化工贸港口城市”的战略目标的关键时期，也是我县加快城镇建设的重要战略机遇期。“十一五”规划是科学发展观指导下的第一个中长期规划。德化县城镇建设“十一五”发展规划，既是全县国民经济和社会发展“十一五”规划的重要组成部分，更是指导我县城镇建设科学发展的重要依据。

一、“十五”城镇建设现状及存在问题

（一）城镇建设现状

改革开放以来，随着我县经济与社会事业快速发展，城镇建设逐步加快。特别是上个世纪九十年代初县委县政府提出 “小县大城关”发展战略以后，城镇建设步入迅速发展时期，“大城关”框架日渐突现，各乡镇的集镇建设渐成规模。县城建成区从改革开放初不到1平方公里发展到目前8.5平方公里。除完成四期旧街区改造外，新开发建设了南门、龙鹏街等商住区和寨头、东大路、湖前、毕石山、凤塔、苏坂里等居住小区及城后、西墩、东环、南环、大洋民营科技园等工业小区。建成浐溪两岸绿化带、醒龙桥水闸、瓷都大道等一批市政工程，城区道路交通、给排水、绿地系统等公共基础设施不断完善。

“十五”期间，城镇规划建设管理持续稳定健康发展。城镇规划步伐进一步加快，完成《德化县城市总体规划》第二次修编，县城专项规划、详细规划工作进一步加强；“大城关”建设日新月异，市政公用基础设施建设进一步完善，城市功能进一步增强。五年新扩增建城区面积3平方公里；增加城区道路12公里，城区道路总长达67.8公里，建成区道路网密度为8.27km/k㎡，人均城市道路面积达9.25平方米，建成区道路硬化率达95%以上；增加绿地总面积8.2公顷，城区绿地率达26.92%，建成区绿化覆盖率达 32.38 %，人均公共绿地6.58平方米；新增自来水用户 8100户，自来水普及率达98％，新增地热水用户2800户，城关6046户居民用上地热水；广安天然气工程建成投入使用，城市燃气普及率达70 %；城区现有水冲式公厕19座，垃圾中转站19座，新建城东生活垃圾无害化处理场和朱紫工业垃圾、建筑垃圾填埋场，城市垃圾无害化处理率达95％；开征污水处理费，征收率达80%；城区路灯总数已达 7375 盏，亮化率达95%以上。城市环境得到进一步改善，有力地促进了我县经济社会新一轮快速发展；房地产业呈现历史以来最好上升势头，五年投资4.77亿元，共开发商品房39.78万平方米，上缴税收3964.26万元；建筑业稳定健康发展，十五”期间全县新开工建设项目167个，总建筑面积85.45万平方米，工程总造价4.85亿元，建筑业从业人员6697人，完成建筑业总产值6.12亿元，上缴税收3607.71万元；城市管理工作进一步增强，管理水平进一步提高，顺利通过省级文明县城初评和省级卫生县城复核验收。

在加快县城建设的同时，各乡镇集镇建设也有一定发展，较具规模的有上涌、三班、水口、葛坑等小城镇。县域基础设施建设日臻完善，电力、通讯、公路交通等方面发展较快。在城镇化发展进程中，县域人口、资金迅速向城镇集聚，县城人口迅速增长，城镇化进程进一步加快。县城规划区内现有人口达17万人，城镇化水平已达50%以上。全县现有1100多家陶瓷企业，90%集中在县城。全县经济总量约六成，财政收入近70%集中在城关两镇。

（二）存在主要问题

1、规划相对滞后。《德化县城镇体系规划》未完善，城镇近期建设规划及电力、电讯、有线广播电视、抗震防灾等专项规划未编制，城市道路、给排水、环保、环卫、绿化、文物保护等专项规划未修编完善；部分项目区开发，存在“未规划，先建设”或只由规划主管部门作简单的、粗线条的、“兵营式”布局的低水平规划，规划起点不高，缺乏瓷都文化内涵，城市品位较低。

2、管理难到位。规划管理力度不够，违法建设屡禁不止；一些项目区开发建设规划方案被随意更改，一再提高建筑密度和容积率，一些新建居住小区和工业小区道路、排水、消防、环卫、绿化等设施没有配套；部分私营企业建设工程及个人建房未能纳入政府主管部门监管，存在工程质量和施工安全隐患，施工中仍有伤亡事故发生。

3、城镇建设资金严重不足。城镇建设投融资体制改革力度不够，还没有真正按照市场经济体制的要求，把城镇建设推向市场运作，建立城镇建设投资主体多元化的投融资体制，投资主体单一。城镇公共基础设施建设仍由政府主管部门统包统揽投资建设，建设资金主要靠财政投入、银行贷款和建设主管部门垫资。由于资金未能及时到位，市政公用设施工程建设进展缓慢。该收的城建规费没有收足用够，大部分城建配套费被减免。一些市政公共基础设施未能及时配套建设，影响了城镇建设速度和城区环境质量。

4、各乡镇集镇建设规模小，形不成聚集效应。乡镇经济发展缓慢，经济基础薄弱，村镇建设资金缺乏。乡镇人口越来越快涌向县城或县外，资金也基本上向县城聚集，农村“空壳村”日渐增多。大部分乡镇人气不足，财气不旺，集镇建设形不成规模。

5、还没有建立一套比较完善的与城镇化发展进程相适应的配套政策。近几年，为了适应县城建设和经济发展的需要，我县结合商品房出售，出台了在县城购买商品房可随迁户口的规定。但总体来看，户籍制度还没有根本改革。县城住宅供应体系结构不合理，中、高档商品房开发过多，房价上涨过快，低档商品房和经济适用房偏少。进城务工农民既买不到小面积低价位的低档商品房和经济适用房，又买不起高价商品房，户口仍然无法在城镇落户。

6、城市管理体制不顺，城管效率不高

由于城市管理涉及政府多个部门及城关两镇，在城市管理中存在各自为政、多头执法、重复执法、交叉执法现象。重突击整治，轻日常管理，没有建立长效管理机制，城市管理形不成合力，执法效率低。

二、“十一五”城镇建设指导思想和发展目标

（一）指导思想

坚持以党的十六届五中全会精神为指导，以科学发展观统领全局，努力构建社会主义和谐社会。