中国六成省纪委书记“空降” 多被同级党委牵制 - 德化论坛

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北京市委常委、纪委书记叶青纯(前左），之前曾担任河南省委常委、纪委书记。 （江油市政府网/图）近期，各级党委进入集中换届期。3月初，山西、吉林、山东三省纪委书记调整，全部异地调任，再次引起媒体热烈议论。2006年各级党委集中换届时，一批由中央部门或其他地方“空降”至当地任职的省纪委书记，也曾引起公众的广泛关注。事实上，5年来，省级纪委书记异地调任的力度不断加大。南方周末记者根据公开资料统计发现，在大陆的31个省份中，目前，“空降”省纪委书记已有19人，占总数的六成以上，而且囊括了所有直辖市和除海南外的所有沿海省份。尽管对于纪委书记是否应该异地调任，中央并没有具体规定，但经过几年来不断试验，到此次换届期间，中国各省级纪委书记由异地“空降”已渐成常规化的调整方式。“异地调任”对充分发挥纪委监督职能，扼制腐败蔓延的作用得到了充分重视。地方交流与中央下派“任期短”成为2006年以来“空降”的省级纪委书记的一大特点。目前的中国19位“空降”省纪委书记，可明显地分为地方交流和中央下派两类。其中11人为地方交流，除宁夏自治区纪委书记刘晓滨是在2006年入宁，担任过一年半的区委常委和区委秘书长等职外，其余官员在就任该省纪委书记时，都没有当地任职经历。同时被异地调任的干部中，多选择的是在同一地方长期工作的干部。可归为中央下派的8人中，只有天津市纪委书记臧献甫一人没有明显的中央纪检部门背景。臧献甫此前长期在国务院办公厅和中央政治局国家机关工委等中央机关任职。北京市纪委书记叶青纯曾长期在中央纪检系统工作。据媒体报道，他曾担任过前中共中央政治局常委、中纪委书记尉健行的秘书。2008年8月，在江西省原纪委书记董君舒调离三个月后，尚勇调任江西省纪委书记。而此前履历上并未显示出纪检工作背景的尚勇，在调任江西以前，已于2007年10月当选为中央纪委委员。“任期短”也成了从2006年以来“空降”的省级纪委书记的一大特点。前任上海市纪委书记沈德咏和前任江西省纪委书记董君舒在任时间都不超过两年。沈德咏这位特殊时期“空降”至上海的纪委书记，只在上海停留了17个月，在对陈良宇案的判决正式生效后即离任。更多的，则是一届任满后即转赴他任：前任北京市纪委书记马志鹏于2010年去职；前任安徽省纪委书记刘春良任满一届后，即回到原工作地河南；前任山西省纪委书记金道铭一届任满，即转任山西省政法委书记；叶青纯在担任一届河南省纪委书记后，即转任北京市纪委书记；李法泉在担任了一届吉林省纪委书记后，即转任山东省纪委书记。另外，2006年时的北京和上海市纪委书记就任时，曾因两人都为中纪委常委而引人注目。以中纪委常委身份执掌地方纪委，被业内专家认为是“中国共产党的纪检体制的突破”。有专家曾分析认为，这是中央针对两大直辖市反腐情况的特别重视而进行的安排。目前，两人的继任者，简历显示都不再是中纪委常委，而是中纪委委员。反观省级纪委书记不是“空降”的12个省（市、区）中，多是2006年底2007年初上任、上一届任期未满者占了多数，只有两位是2009年后上任，都是女性官员，分别为黑龙江省纪委书记李延芝和辽宁省纪委书记王俊莲。这12人中，籍贯在当地且又在本地长期工作的，只有5人，包括3名少数民族干部和一名女性干部。籍贯不在本地，但长期在当地工作的7人中，湖南省纪委书记许云昭和河北省纪委书记藏胜业是由外地调任后，留在当地工作已有十多年；另外5位虽然籍贯是外地，但一直在当地工作的省级纪委书纪中，包括两位来自少数民族地区新疆和西藏，以及两位女性官员。纪委强化垂直领导随着省级纪委书记“空降”模式形成，地市一级有望进一步推开。早在上一次省级党委集中换届的2006年，包括广东、浙江、安徽、河南、山西和福建省在内的多位省级纪委书记异地任职，京津沪渝四大直辖市纪委书记则皆为有深厚中央政府工作经历者接任。这被认为是中纪委掌握省级纪委“一把手”提名权，加强纪委系统的垂直监督，确保中央对地方反腐的直接控制力的直接反映。反腐专家、中国纪检监察学院副院长李永忠对南方周末记者表示，对于空降纪委书记加强反腐监督，早在2006年前，各方就注意到了，但是规模不太大。一个被广泛提到的例子是“张家界模式”。从1995年到1997年，湖南省张家界市纪委在市委支持下，把所属区县纪委书记的“提名权”由同级党委组织部转移到市纪委，这些“空降”下去的纪委书记带动当地廉政程度迅速提升。按照目前的规定，地方纪委实行同级党委和上级纪委“双重领导体制”。实际工作中，纪委往往受到同级党委的很大牵制。“这么多年来，在全国各地，涉及同级党委政府主要领导的违纪违法案件，几乎没有一起是由同级纪委揭发或检举的。”李永忠对南方周末记者感慨。近年来，一些涉及省级高官的案子，基本上都是由中纪委直接督办。湖南省纪委一位工作人员对南方周末记者表示，就他接触的实际工作来看，省一级纪委书记是否异地调任，对实际办案影响并不大，一般省级办理的重大案件都是由省委统一决定的。办案时“真来说情的很少，顶多是托人来打探一下消息的”。不过他表示，对于县一级纪委书记而言，异地调任的成效就明显得多，因为“在小地方，主要官员个人的作用特别大，而且特别容易讲人情关系”。过去虽然一直有各种改革呼声，包括中纪委垂直管理，或党内执行机构与监察机构分立等，但这涉及到整个党政体制的改革，短期内实现的可能性很小。于是，如何在现有体制内获取更大监督空间，就成了纪委系统认真考虑的问题。目前党章并没有规定各级纪委的提名权由谁掌握，“上级纪委可以提，组织部门也可以提，同级党委书记也可以提。”实际上这种提名权往往在地方党委，尤其是担任一把手的各级书记手中。如何才能优先获取纪委书记的提名权？一位知情人士表示：“工作开展比较到位，提名权就大一些。”而“相关省市的问题越大，中纪委拥有的提名权就比同级党委要大一些。”并非巧合的是，正是在中纪委获取包括各大直辖市在内的众多省级纪委提名权的2006年，全国掀起了一场巨大的反腐风暴。