合作建设 先行先试 科学发展 - 德化论坛

——— 关于福建平潭综合实验区构建两岸共同家园的调查与思考

作为祖国大陆距离台湾地区最近的岛县，福建平潭成为新时期两岸关系和平发展和海峡西岸经济区建设大潮中引人注目的新热点：２００９年７月，福建省选定平潭作为实践两岸“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”全新模式的综合实验区；２０１１年３月，“加快平潭综合实验区开放开发”写入国家“十二五”规划和国务院批准的《海峡西岸经济区发展规划》，平潭开放开发上升为国家战略；同年１１月，国务院正式批准《平潭综合实验区总体发展规划》，明确要求“设立平潭综合实验区，开展两岸区域合作综合实验，努力把平潭建设成为两岸同胞合作建设、先行先试、科学发展的共同家园”。

（中国改革报记者/陆天然报道）３年来，平潭综合实验区在构建两岸共同家园方面取得了令人瞩目的成绩，引起了海内外广泛关注。追踪、探讨平潭综合实验区成立的宏观背景、运行模式、取得的成效及存在的问题，寻求破解这些问题的方式、方法，具有重要的现实意义和长远的历史意义。

“一天一个亿”成就“平潭速度”

７月的平潭岛，海风劲吹，处处可见一派生机勃勃的大开发景象。从福州东部沿海陆地跨过约５公里的平潭海峡大桥，映入眼帘的是数百辆工程车辆，它们浩浩荡荡地穿梭在一片广阔的海滩上吹沙造地。平潭综合实验区工作人员介绍说，在这片叫做金井湾的海滩上，综合实验区的首个高科技产业项目———协力科技产业园全面动工建设。

根据走绿色、低碳、高新技术的产业发展之路，平潭高标准选择引进了一批大项目、好项目。协力科技产业园总投资７３亿元，已于２０１１年５月动工；冠捷集团为主开发的平潭科技产业园总投资１６．４亿美元，已有１０家台资关联企业入驻；“海峡如意城”城市综合体总投资１５０亿元，正在加快建设。对台小额贸易市场、小企业总部、民生养生基地、航运中心、邮件处理中心、保税物流园区、海洋高新科技示范基地、文化创意产业园、软件园、博物馆等一批项目加快推进，一批高新技术产业向平潭集聚。

从金井湾横穿平潭岛至东海岸———澳前，这里的两岸海上客滚码头已建成。２０１０年８月，由平潭实验区交通投资公司、福建国航远洋集团和台湾华冈集团共同组建福建海峡高速客运公司，从境外购进一艘具有世界先进水平的高速客滚轮“海峡号”，时速高达５２节，可载客９００人、小汽车２６０辆和１０００吨货物。去年１１月３０日，“海峡号”高速客轮历时２个半小时，成功直航台中。从今年３月起实现常态化运营，今年６月起开展货运，现已开１４０多航次，运输旅客４万多人次。目前，平潭正着手开辟新航线，增加新船只，加密航班，努力把这条航线培育成两岸最方便、最经济的重要通道，使平潭成为两岸人流物流的中转枢纽。

这些都是平潭岛开放开发正式提上日程表以来所发生的变化。平潭岛是我国第五大岛、福建省第一大岛，地处我国海岸线的中点，东临台湾海峡，距离台湾新竹６８海里，陆区面积３９２平方公里，人口３９．２万。但平潭岛过去一直比较封闭落后，在２０１０年底入岛第一通道———平潭海峡大桥通车之前，岛上居民都只能依靠渡轮往来大陆。如今，从大陆进入平潭岛的高速铁路延伸段、高速公路都已开工建设，建成后平潭将纳入福州半小时经济圈，岛内７０多公里的环岛公路也在大规模地铺开。

《平潭综合实验区总体发展规划》出台后，国家和福建省大手笔投入，使这个僻静海岛成为热火朝天的大工地，进入超常规发展时期。平潭综合实验区的基础设施在２０１０年投资１００亿元的基础上，２０１１年固定资产投资达３０３．５亿元，２０１２年投资总额将达到６００亿元左右；“十二五”期间规划要完成２５００亿元以上的投资，平均每年要达到５００亿元。

在“一天超过一个亿”的投资带动下，平潭县去年ＧＤＰ为１１１．５亿元，同比增长１７．１％，增速高于福建省近５个百分点，居全省首位，被称为“平潭速度”。从多方信息看，包括和地方、专家和媒体在内的社会各界都对平潭建设表示肯定，认为平潭正在创造可与当年“深圳速度”媲美的２１世纪“平潭速度”。

“２０年后再造一个厦门”，这是福建开放开发平潭的雄心壮志。按照计划，今年年底，平潭将完成包括环岛路在内的主干路网。去年底通车的海峡大桥正在加紧建设复桥，明年将建成通车；从长乐进岛的第二条跨海大桥、福平快速铁路及跨海公路铁路大桥也将全线开工，平潭通高铁指日可待……这些路桥工程完工后，平潭的岛上道路和对外交通将发生百年巨变。

国务院批复的《平潭综合实验区总体发展规划》，从７个方面赋予平潭比经济特区更加特殊、更加优惠的政策。福建成立了通关、财税、金融、对台合作、交通及航线培育、建设项目联合审批及行政管理等７个专项小组，组织力量做好政策研究的对接、服务与落实工作。目前，财政部、质检总局、工商总局、税务总局已出台了一系列配套政策。此前，有关部委研究出台了相关特殊政策。如，国土资源部将平潭列为土地管理改革综合试点，对实验区建设用地给予单列审批；财政部决定从２０１０年起，每年给予实验区财力补助８亿元，６年共４８亿元。福建省直部门也相继出台了支持平潭发展的优惠政策。实验区也相继出台了扶持产业发展、支持台胞创业发展、鼓励台湾地区毕业生到平潭创业等优惠政策。

平潭综合实验区肩负重要使命

平潭综合实验区的横空出世，有其特定历史背景，最重要的是它将成为海峡西岸经济区发展的突破口和两岸交流合作走向纵深的试验田。

以福建为主体的海峡西岸经济区既是“珠三角”与“长三角”两大经济区的结合部，又是台湾岛与大陆内陆广阔腹地的连接处。２００９年５月，《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》正式出台，标志着有关海峡西岸经济区建设的决策部署从地方决策上升为决策，从区域战略上升为国家战略。

充分发挥福建在对台工作中的独特优势和重要作用，为两岸关系和平发展做出历史性贡献，是福建义不容辞的崇高责任。