台湾的和谐计生远胜大陆 - 德化论坛

日前，网曝山东临沂磨山镇一怀胎9月的孕妇被计生委干部强制打针流产，孩子生下来哭了几声，然后凄然死去。计生干部如此对待生命，引起网友无数议论。

台湾的人口压力，是从49年国民政府败退台湾开始的，大量“外省人”的涌入，给台湾社会带来了巨大压力。台湾政府的应对政策，是从60年代开始推行“家庭计划”，也就是大陆所谓的“计划生育”。

虽然在不同的时期，台湾的“家庭计划”有过许多的修改和变化，但总体上，它包括了如下两大内容：

一、深入农村和城市基层社区，向生育孩子多且经济条件差的家庭宣传现代医学知识，进行避孕指导，提供安全、方便且经济的避孕药物和工具，希望他们能接受并经常使用，限制甚至停止生育。但这种宣传必须遵守两个前提：1、夫妻双方都自愿同意；2、不影响性生活和婚姻关系。

二、致力于改变民众的生育观念，1、改变“多子多福”的观念，倡导“适龄结婚，适量生育”，提倡“两个孩子恰恰好”，每个家庭最多不超过三个孩子，宣传“子女少、幸福多”；2、改变性别观念，特别是重男轻女的观念，倡导男女平等；3、培养民众生育要有间隔的观念，最具代表性的是67年提出“五三”口号，希望民众将生育间隔控制在三年：婚后三年才生育、间隔三年再生育、最多不超过三个孩子、三十三岁前全部生完，这样对妇女和婴儿的健康以及对家庭经济情况都有好处

虽然和大陆的“计划生育”目的一致，宣传口号也大致相同，但台湾的“家庭计划”最大的特点是：绝不依靠行政力量去粗暴实施，既没有行政强制的“一胎政策”或“二胎政策”，更不容许出现强制人流的惨剧。

一、节育与否完全自愿，绝不用暴力方式强制推行

与大陆采用强制甚至暴力手段执行“一胎”政策不同，在推行家庭计划工作时，台湾当时一直强调民众是否选择节育，想生几个孩子，完全取决于其自身意愿。政府的人口政策只能以宣传教育的手段进行，不能通过强制力量和暴力去落实，这是“家庭计划”的基本原则。1966年，时任考试院长的孙科（孙中山之子）明确强调了这一点：

● “讲到人口繁殖太快，现在科学上、医学上已有有效的办法可以加以缓和的，不过这种事情不能够用强制的力量去执行，因为一个家庭要养儿个孩子是要由夫妇自行决定的，如果政府限定他们只许养两个孩子，不能再加第三个，这是做不到的。……暴力的方法不是我们所采用的。我们只能用辅导的方法或者鼓励的方法，用教育、宣传，使开始要成家或已婚的成年人衡量其负担能力，考虑其适宜的生育数目，使他们自己认识如果子女不断地增加，会不得了的。这个问题得到普遍了解后，人口繁殖速度自然而然可以和缓，这种做法不是强制，而是人民根据我们传统的伦理习惯，自愿去做的”。（刘克智《台湾人口政策》）

1969年4月台湾公布的“人口政策纲领”中再次重申：“国民得依其自由意愿，实施家庭计划。”那么，在实际执行中是否做到了这一点呢？

首先就执行者而言，在大陆执行计划生育政策的是计生办的官员，而且将计划生育效果同当地最高行政官员的政绩相挂钩，这就导致了当地“一把手”必须强制推行计划生育政策，否则其仕途将会受到影响。

台湾则完全不同，“家庭计划”的执行并非交给专门的“计生官员”，也不是当地最高行政长官的责任，而是卫生部门的职能之一，由其下属的家庭计划委员会负责：

● 省卫生处家庭计划委员会是省卫生处在经合会、农复会及美国纽约人口局等的鼓励与支持下成立的……家委会雇用的专责实地工作员，称“家庭卫生工作员”，与辅导员一起……配置在240个乡镇区市卫生所，专责推行家庭计划，最主要的工作室下村做家庭访视，鼓励适当的妇女装置乐普，以调节生育。（卢忻谧、梁妃仪、蔡笃坚《台湾家庭计划之奠基启航——以周联彬教授口述访谈为主轴的探索》）

编者注：乐普，Lippes Loop，美国医师Jack Lipps发明的子宫内避孕器。在当时的医疗条件下被认为装置方便、效果好副作用少，不用时取出也很方便，不影响生育。

其实就工作性质和知识结构而言，避孕节育本来就只能是医疗卫生机构的活儿。

其次，这些工作人员到乡村并非像大陆的计生官员一样蛮横无理，一心想着罚款抓人。他们的主要工作是什么呢？1962年4月就加入家庭计划工作的彰化县员林镇卫生所护理佐理员李鹤子回忆说：

● 当时台湾是个保守的农村社会，许多妇女视节育为羞耻的事，因此接近他们极为不易。加以中国社会“重男轻女，多子多孙”的观念，更使工作推展倍加困难。因此只能以不辞辛劳的精神来弥补这种先天的困难，并以无比的耐心向妇女民众解说接听计划的意义，慢慢地引导他们认同我们的工作。有时必须辅以妇幼卫生知识及子女教育问题来促使他们的重视，有时则要耐心的倾听他们的家庭问题，适度的给与见解，让他们引你为师友；有时更必须忍受不谅解民众的眼光与冷嘲热讽。（卢忻谧、梁妃仪、蔡笃坚《台湾家庭计划之奠基启航——以周联彬教授口述访谈为主轴的探索》）

从上面的情况可以看出，台湾的做法不但不是强迫式的，而且是出于“帮助”立场进行耐性地劝说解释。正是以这种反复的解释引导而非强硬灌输，才不会引起民众反感和抵触情绪，也才能让他们甘心情愿的去节育避孕，而不是跟工作人员“打游击”。

二、工作人员到工厂、乡村手把手教妇女如何节育，而不是把她们抓去堕胎

大陆推广计划生育政策除了一般宣传之外，主要是靠行政力量进行管控，同时将生育同个人前途、户口、福利甚至基本生活资料的获得捆绑起来，逼民众就范。因此，这种推行方式往往让人反感，也难免粗暴方式时有发生。以计生口号为例：“一胎上环二胎扎，计外怀孕坚决刮”、“该扎不扎，房倒屋塌”、“逮着就扎、跑了就抓，上吊给绳、喝药给瓶”等。这些毫无人道的恐吓型标语口号如何让人能从内心认同和理解计划生育政策。

台湾方面推行“家庭计划”的主要手段是宣传教育，与大陆冷冰冰的宣传方式不同，台湾在宣传时很讲究宣传策略，能够让民众真正认同家庭计划是在帮助自己而非剥夺自己生育的权利。台湾“家庭计划”的教育推动工作的细致和人性化从以下几点就可看出：

【1、到工厂、农村去当面手把手教妇女如何避孕】