迎检的游戏-----吴毅【转贴】关于乡镇干部的 - 德化论坛

在乡镇做过调研的人大多有一个感受，乡镇的检查评比特别多，大凡上面部署一项工作，后面就必须跟着一项检查，更不要说诸多的检查，更不要说诸多的日常事务也少不得例行的的考核评比。检查多，说明上级对基层工作重视，但也给一些乡镇领导以启发，即工作做得好很重要，但应对好各类检查评比就更加重要。因为工作是否好，不能凭自己说，得由上级来评判，评判的标准就是这些检查评比。这样，问题就转换成了工作如何，得由检查评比的结果如何来确定。这似乎也不是不可以理解，不检查，上级如何评判基层工作？所以上级的检查不仅要搞，还越搞越多，越搞越细，越搞越精明。

检查评比多还因为政出多门。上面千条线，下面一根针，上级所有职能部门的工作最后都集中到乡镇，由乡镇来贯彻，所以，最后也都要检查到乡镇，在平行分工，各司其责的部门化体制下，各个部门都会强调自己那一份工作的意义，更有涉及检查评比一票否决的规定。例如计划生育、社会治安综合治理等，就更是不得轻慢。于是，乡镇也总是隔三差五地迎接检查，往往一个检查刚结束，下一个又来了。结果，一年到头。光是应对这检查就要花去不少时间。难怪有研究者会将乡镇的迎检称作是基层“应酬政治的重要内容。

这“应酬”二字甚为准确，因为要迎检就得花时间，赀精力，出人力，耗物力，损心力。下级对上级的“应酬”是不敢怠慢的，因为这涉及到评先和排名，涉及到领导的帽子与位子。现在的政府管理都已经进入到数字化时代，上级的检查要抓数据，于是，迎检也要与时俱进，将应酬提升到数字化水平。数字化管理本身有一个特点，即层层加码、越做越细、愈益繁复，而电脑普及所带来的数字化管理的方便，无疑又可能会加剧这种数字化泛滥的趋势，结果，每一次检查，乡镇干部都要为对付和琢磨符类的账、表、卡、册，填报数不清的数据而赞尽心力。

那么，这话是不是在暗示上级有意为难基层?似乎不能这么说。上级对下级实施制度化管理，不依靠表格和数据又靠什么?难道还真的要领导们像古代官员那样来一个微服私访?乡镇干部倒是这样在发牢骚，可话说得容易，真要做起来并不现实，不要说随着现代媒体的发达，领导长什么样下边的人都楚，已无微服可言，仅从管理的内容来行，现代管理较之于古代，也不各繁复了了多少，将其制度化根小就不可行(即使在古代，微服私访也并不普遍，不然何以为民间所津津乐道？）。所以，数字化的管理和检查还得继续，乡镇也只能不知疲倦地备检，想尽一切办法去打理这些表格和数据。

乡镇管理的草根性很强，所谓草根性，也就是非制度、非文本特性，许多工作工作，做就做了，却未必有时时间、有精力去文本化和数据化。这种状况势必在实际的工作方式与制度性规定之间造成一定距离。本来，领导也多半有过在基层工作的经验，下面的工作是怎样做的，他们自己亲历过，心里面应该有数。可是，到了检查的时侯，这种知情不顶用了，一切还得按规定动作玩。这可真难为了下面的人，因为哪儿来那么多的规则和数据，哪里又有那么多的记载呢，但这个时候不做还不行了，既然胳膊拧不过大腿，就只能去适应。于是上能有什么标准，定什么数据，下面就只能给你什么材料，填报什么数据。因此，所谓迎检，往往就是一个重新准备与制作资料的过程。这也真苦了我们的干部，但不这样做就通不过检查，通不过检查就要进“笼子”管理，一旦进了“笼子”，不要说大大小小的检查考评跑不了你，所有的评先、评优、提职、晋级等也都没有份，直到出“笼子”为止。所以，再苦再累，工作量再大，也要按质、按量、按时地完成。事实往任是这样的，有稍多调查经历者都知道，一些乡、村的档案，与其说是对日常工作的整理和记录，不如说都是这样在迎检之前的突击制作出来的。对之，与其去苛求，不如一笑置之，将其正解为一种有特色的运动化管理模式。而用时髦的学术话语来表达，这大概可以归入某种“新传统”一类的范畴，只不过，若是想用这些材料来做研究，就得多长个心眼。

如果这种迎检游戏仅仅是政府内部的运作，也就罢了，花再多的人力和物力也只是体制内的资源损耗。但乡镇工作是面向农村的，各种要津材料和数据的指向物上级皆是村庄和农民，于是，乡镇要备检，就不得不将村干部和农民也拉出来陪练。以准备村级档案为例，村干部也得上阵参与这种“数学作业”。但村干部和乡干部不同，后者是公务员，饭碗在领导手里，一声令下，一般干部就是有什么看法，发发牢骚，过过嘴瘾也就罢了，该干什么还得照样干。现在可正闹机构改革，要是不怕下岗走人，就一边儿歇着去。可村干部不吃皇粮，光凭乡镇的命令就要村里配合，可能会有些问题。所以，为了确保村里合作，乡镇就要出血，往往是乡镇一把手向各主职村干部许诺，检查评了先，政府奖励村里多少钱，村里拿去怎么分，政府不管。 这样一来，村干部的积极性上来了，跟着乡镇做起了数学作业。

不过，这一招不可能用来对农民，农民不处于乡村权力与利益的网络中，更没有什么东西攥在政府手里，用干部自己的话来说，现在的农民是“有吃有穿不求你，种啥做啥不干你，有了问题却找你”。所以，要他们陪干部玩“迎检的游戏”并不那么容易。但现在上面的检查越搞越细，不仅要检查文字性的东西，还要进村入户询问情况。这本是为了杜绝形式主义和基层作假，可这样一来，乡镇不仅得做好迎检之前的案头准备，还得想办法将这些“作业”的内容和答案让受访的农户知晓与熟悉。例如，每年的计划生育例行检查，检查组总是会向对象户询问诸如计生干部是否上门，来过几次，什么时间来的，都交待了什么事情等问题，如果对象户一问三不知，检查者就可能由此反推乡村工作的真实性。那么，如何才能让对象户掌握这些必问的信息呢？

基层干部有着丰富的想象力和创造力，在上级的检查到来之前，计生办的干部便三天两头进村入户，以检查查的身份反复向农户询问上级检查时可能会涉及的问题，如有不知者，再来一个现场的解释和提示。整个过程搞得跟真检查一样，并不告诉农民这只是一场预习和“背书”，这样，对象户便在不知不觉的仿真环境中习得了应对检查所需要的知识。于是，未经被检查者察知，也不需要给任何劳务报酬，却达到了向他们灌输检查信息的效果。