民国时期德化县行政机构设置梗概 - 憨鼠网

民国元年(1912)二月，德化县改清之县堂为县署，设知县一人，佐治四人分管事务，由福建省都督府派赵瑛为第一任知县。民国四年(1915)都督府改为省长公署。省下设道，改知县为知事，裁撤佐治，设立第一科(民政)、第二科(赋税)，知事则兼理司法，下设承审员一人襄理民刑案件，并设视学、视导全县学务。民国五年(1916)设劝学所，未几即撤消。民国九年(1920)恢复劝学所，仍置祝学一职。民国十二年(1923)取消劝学所置教育局。民国十七年(1929)改行政公署为县政府，敌县知事为县长，县政府下设第一科(民政)、第二科(财政)、第三科(教育)。民国四年(1915)至民国廿八年(1939)期间，德化处在军阀、土匪、民军混战年代，其行政组织机构也随统治者之需要而自行增舍，人事变动之频繁，正如当时人民所形容的，谁(指民军、军阀、土匪)今天夺占县城为官，明天被打败选出县城就是匪，因而县政组织、人事变动面很大。从民国档案资料记载，民国十二年(1923)一年中县知事更换l2人，民国十四年(1925)更换8人，且都是民军、土匪头子委任或自己兼任的，行政机构设置非常混乱。民国廿年(1931)平定盘踞县城徐飞龙之乱，省派李竹泉随军摄篆经年。民国廿二年(1933)闽变，次年(1934)7月全省分区设立行政督察专员公署，本县属第四行政督察专员公署。县下分设四个区公所作为县派出的行政机构(即第一区浔中、第二区南埕(注1)、第三区赤水、第四区大墘。民国廿五年(1936)改区公所为区署，每区设区长1人，区员3至4人，全县分为43个联保、254保。每个联保办公处设主任1人，办事员2人或3人，重新编查户口，全县有13497户，男54113人，女49114人，计103227人(以上为民国廿七年二月十五日的统计数字)。同年(1936)省派土地测量队开始测量土地，高尚志为队长，土地丈量完成后改为地籍整理处。民国廿八年(1939)撤销区署和联保办公处合并为16个乡镇。同年为适应征兵需要，县增设军事科和国民兵团。民国廿九年(1940)增设建设科、会计室、统计室及部属田赋粮食管理处，税捐稽征处。民国卅三年(1944)县成立临时参议会，由省核定苏友仁等27人为临时参议员。民国卅四年(1945)全县合并为12个乡(镇)，并由各乡(包括人民团体)选出县参议员。民国力卅五年(1945)第一居县参议会成立，乡(镇)长开始“民选”。同年由民政科析出另成立社会科，至此县政机构为6科3室，直至解放前夕。另外，省直属机构——德化县司法处于民国廿七年(1938)设立，德化县才有专门审理民、刑案件机构。根据现有可查资料，将各机构筒况略加整理供研究史料者参考。

民政科(亦称第一科)：

民国初年因地方不宁，未见政令之实施。如民国十二年(1923)省国民议会议员之选举，其选民名册是当权者从字典找字编造而成，群众甚至不知有其事发生。至于每位知事(县长)履任之初，为求扬名，成令主办民政人员循例出示禁烟(鸦片)、荣赌或劝士、劝农等文告，却未见其令出必行效果。至于以后乡(镇)民代表、乡(镇)长、参议员选举更为荒唐(另有专题叙述)。为了加强民政统治职能，限制人民自由，民国初年县设保甲局，下设保、甲、牌三级管理。民国廿三年开始实行闾、邻组织(保甲制度的雏型)。即五户为一邻，五邻为一闾，视区域大小，不足五邻或超过五邻不满十邻也编为一闾，发“良民证”实行五家(一般以邻为单位)联保切结。民国廿三年(1934)县下设区公所，民国廿四年(1935)开始推行保甲制度。民国廿五年(1936)改区公所为区署，下设联保、保机构。民国廿八年(1939)撤销区署和联保机构，设置乡(镇)公所。民国卅二年(1943)为了加强保政力量每保设保干事1人协助保长办事，经费由各保自筹。当年公布所谓“地方自治”法，各保选保民代表，组成乡(镇)民代表会，即乡一级“民意”机构。乡(镇)民代表会选出主席1人，并由乡(镇)民代表会选出县参议员1人，人民团体如商会、工会、教育会、农会也各选出代表，组成县参议会。但其候选人均应经省制定的公职候选人考试检验合格者，分甲、乙两级，甲级公职人员作为省、县参议员和乡(镇)长的候选人；乙级公职人员则为乡(镇)民代表和保长的候选人。民国卅四年(1946)发国民身份证，计发给男女51995人。

自民国廿七年(1938)先后任科长者有：杨绍珍(1933)、朱树铮(1940.6)、陈元如(1944.6)、朱元潜(1945)、伊玉华(1945.6)、倪鉴章(1946)、刘庆镇(1947)、陈勤勋(1947)、王源锦(1948)、韩干苍(1948)。

二、财政科(第二科)：

民国初年县署设置第二科以办理全县财务，该科沿袭清制征收地丁钱粮及承包屠宰税捐等事务。以后地方混乱，除征赋、征屠、印花等税外，其他由当权者随心所欲、巧立名目无案可查，一切收入为当权者饱私囊和支付民军费用，从未缴交省库。迨民国廿三年(1934)县长吴汉章到任，奉令成立县财务委员会，协助二科清理财务，开始有省、县库之分。民国廿五年(1936)成立县金库，整理财务亦未获效果。此后虽历次清查，均以前任移交不清，不了了之。

自民国廿七年(1938)起任财政科长者有：童国珠(1938)、陈必璋(1939)，陈少辉(1939)、鄢培臻(1942)、周春荣(1946)，林雨(1946--1949年5月逃亡)。

三、教育科(第三科)：

民国初年，学制更新，县教育行政机构设视学。民国五年(1916)成立劝学所，仍设视学一职，因种种原因，以后时设时停，空有虚设。民国九年(1920)恢复劝学所设置，从事取缔私塾、倡办学校，但均未有成效。民国十二年(1923)新学制颁行，县设教育局办理教育行政业务，但仍设视学，第一任局长李培元。在此期间全县创办初中三所、完小八所、初小五十多所。至民国二十二年(1933)政制变更，改局为科其设置直至解放前夕，由于经费短缺，普及义务教育无多大效果。