第一节 工商行政管理 - 憨鼠网

第一节 工商行政管理

一、机构

民国期间，没有工商行政管理机构。民国30--34年(1941--1945年)部分工商管理业务由县建设科兼管。

解放后至1950年6月，工商行政管理业务划归建设科分管。1954年7月成立县工商科、后改商业局、内设工商行政管理股。1959年9月设立工商行政管理科，同时在城关设立市场管理委员会。1963年，为加强市场管理，设立"打击投机倒把办公室"。文化大革命开始后，工商行政管理科受到冲击，处于瘫痪状态。1968年5月县革命委员会设"打击投机倒把办公室"代替工商行政管理职能。1972年工商行政管理业务并入县革命委员会保卫组治安股，设"市场管理小组"。1973年9月恢复工商行政管理局，下辖城关市场管理委员会。1980年设城关、赤水、上涌、葛坑、水口5个工商行政管理所。1984年，局内分设人事秘书、企业管理、市场管理、个体经济管理、经济合同管理五股和经济仲裁委员会.下辖城关、赤水、上涌、葛坑、水口5所，增设三班、雷峰、杨梅、格头四个工商行政管理组。至199O年共有干部、职工76人。

二、市场管理

1952年县供销社成立，相继建起了一批基层供销社，並由城到乡召开物资交流会，同时恢复了部分地区的墟日。1953年至1954年，粮、油和棉布实行统购统销，县对市场管理作出10条规定，使工商户和消费者有章可循。六十年代初，贯彻"一类物资管死、二类物资管严、三类物资管活"，的市管方针。除供销社收购的农副土特产品而外，少有产销交易物资上市。商业部门组织工业品下乡，但当时对私改造刚刚完成，流动商贩绝迹；农村又正在贯彻"全国农业发展纲要"，全力抓粮食生产，农民少有时间搞多种经营，集市萧条。1958年公社化后，"大跃进"高度的集中统一，更使集市声息沉寂。进入"三年困难时期"，为了度荒，市场有一定放松，上级提出市场的原则是"管而不死，活而不乱"，允许粮食完成征购任务后，持有队、社证明，可以进入集市，物价昂贵，每斤米3元，但市场总算有大米。其他如木薯、蕉芋粉等副食品和蔬菜等逐渐上市，市场缓慢地出现转机。《六十条》贯彻以后，随着农业三级所有制体制的确立和自留地的划出，农民获得一定种植自主权，集市有了初步物质基础。但接着把集市贸易当作发展资本主义来批判，除一、二类物资归口经营而外，三类农副产品只许就地交易，不准长途贩运。特别是"文革"十年，工商管理机构受到冲击，市场窒息。

1979年实行"改革开放"后，市场管理相对放宽，除国家专营的品种外，实施品种、对象、运输工具、价格、经营方式"五不限"的办法，贯彻"适当发展，必要扶持，加强管理"的市管方针，鼓励发展个体工商户，1982年，县工商局拨款12万元，新建南门农贸市场，占地面积1510平方米、建筑面积1312平方米。设有棚屋、店面、货摊架、民主秤、复算台、服务台。农村集市由原来6个发展到13个。市场形式有天天市、早市、间歇性墟市。为进一步搞活市场，1984年，对从事长途贩运的外地从商人员和德化市场紧缺物资给予免费或低费(指管理费)。城关3个市场任其挑选，並优先安排摊位。允许批另兼营，市场物资充足，四季蔬菜、咸淡水产、珍贵山货、时新水果，应时禽畜，猪肉，米面，衣服琳琅满目。工商部门还注意抓商品信息，帮助商品渠道的畅通，促进生产的发展。曾与新疆、湖南等8省的部分县(市)和省内福安、漳平、尤溪等19个县市建立互通信息网络，帮助专业户推销积压滞销产品，县工商局采取放权给工商所直接办理长途贩运手续，简化临时贩运手续，放宽贩运范围，鼓励发动务工经商农民把产品运往外地经营。1984年，县工商局拨款(管理费、摊位费提留部分)13.4万元，新建龙鹏、三角街、三班农贸市场，占地4232平方米。基建1144平方米。为了管好市场，工商部门还加强自身建设，对工作人员开展不乱卡、不乱扣、不乱收、不乱罚的"四不"教育，並实行定任务、定岗位，优奖劣惩。加强职业道德教育。

1985年，批准临时长途贩运306户，其中运往上海冬笋就达5万多斤。1986年，帮助上涌出售给汕头市和本省莆田市马铃薯160多吨，增加收入3万元。还在1986--1987年在十八格、葛坑、上涌、赤水、水口、城关等地组织春节物资交流会。第一年成交额30万元，第二年成交额达到120万元。据1987年统计，是年销往外地的鲜蛋有220吨，家禽有125吨，冬笋有230吨；马铃薯300吨，掌瓜600吨。还有生猪、笋干、黄花菜等物资。此后集市逐年好转，截至1990年统计，城乡集市贸易成交额达4327万元，占当年社会商品零售额18570万元的23.3％。为解放以来成交额最高年份。

三、市场监督

公社化以前，由于对私改造方始完成，国营和供销社商业已有力地占据了城乡市场。工业的瓷厂、铁厂都为国营，且工商单位数不多，因此工商行政管理的主要职能就只体现在对工商各经营户核发经营执照和已经形成物资经营归口实行监督。三年困难时期，由于物资缺乏，一些投机倒把分子乘机而入，工商部门配合有关部门及时作出处理。1959年，追究违章经营44起，其中除8起给予批评教育外，其余如理发、鲜笋、土纸等漫天抬价，牟取暴利，违章贩卖牛皮、粮食，生猪等，分别处罚款和没收。1961年出现搞肉、糖、烟、化肥等紧俏物资供应票证，非法倒买倒卖，扰乱市场经济秩序活动，工商行政管理部门奉命组织打击。1962年，对违反市管规定、非法贩卖粮食、食糖、食油、化肥、烟叶、线面、面条、牛肉、被、鞋子、火柴等21起分别予以没收、罚款。1963年，县成立打击投机倒把办公室，发动群众检举揭发，並组织查获投机倒把案80起，总金额达11.6万元，收回偷漏国家税收1.41万元，处理没收金额1.66万元。"文化大革命"期间，规定"不准个人搞手工业生产；不准复制加工食品；不准个人经商办企业；不准私人收购农副产品；不准自己的农产品搞长途运销"。造成市场长期萧条。

改革开放以后，突破原来经营机制和经营界限，市场放开经营，但也有一些不法商贩销售伪劣商品，贩卖黄色淫秽音像书刊，偷税漏税等危害社会主义市场经济秩序。