第十五篇：财政税务 - 憨鼠网

德化历代赋税有户役、田赋、屯粮、当税、铁炉税等种类。至清咸丰年间(1851～1861年)开征厘金，光绪二十八年(1902年)摊筹“庚子赔款”开征随粮捐，赋税名目繁多，屡有更迭。

清乾隆闻，全县年定额收支概数：总收入银12849两，其中民、屯、地、丁、正、杂钱粮银11681两，附征收“耗银”1168两。总付出上解司、府、州9020两，其中户、工部地丁银3118两，屯丁银296两，地丁兵饷银4575两，泉州府、兴、泉、永道皂隶工食银280两，解司养廉银536两，永春州养廉银120两，转解物料折银95两；付出支应县署官员俸给、差役工食及拜贺习仪、祭典、乡饮酒礼、考生盘缠等1450两，本县知县养廉并加增银600两、典狱养廉银40两，解送需支付“水脚”银105两。

民国初期，民军混战，政出多门，以“量出为入”征收赋税、军饷，统用于军费数额无考。民国23年(1934年)，县成立财务委员会清理财政，民国25年县成立经征处，废止厘金，征收货物税，营业税等。同年始设县财库，由经征处征收，县金库保管，财务委员会稽核按“三级”管理。民国23年筹募应变费、劳军款等，其收入超于预算内，另辟预算外项目收入。民国36年县自订屠宰税附征“清剿费”，实行定额由乡保包征。县财力由于生产萎缩商业萧条，依赖田赋以及屠宰税收入，勉强维持公教人员薪给，不敷支应临时逐项筹募，数额较大的有：献粮、青年从军谷、军食差价、征人家属优待金、清剿费、勘乱费、应变费、自卫特捐等，以致乡保层层加额摊派。

中华人民共和国成立后，废止地方性一切苛捐杂税，遵循中央人民政府“发展经济，保障供给”总方针，执行“取之于民，用之于民”政策，着手恢复经济，整顿财政。1954年县财政实际总收入33.39万元，其中企业收入占1.43%，工商税占64.89%，农业税占20.51%。1952～1937年，县财政用于发展生产、文教卫生、社会福利计11345.46万元，占实际总支出18652.13万元的60.82%。农业税由1954年占实际总收入20. 5%，下降至1978年的12.78%。工业、商业逐年有发展，工商税收逐年增长，由1954年占实际总收入64.89%。提高到1978年的73.80%，1987年的80.90%。

第一章 财政

第一节 体制

德化历代县财政，按王朝和地方指令征收“皇粮国税、饷款军粮”，供发放本县官吏、夫役薪俸和春秋二祭费用，以及办理运送州、府和朝廷物料等款项。

民国初年，德化民军混战，全县赋税收入多用于军警和官员薪饷。至民国23年(1934年)，县成立财务委员会，协助县政府第二科(财政)清理财务，划分省、县库收支。民国25年成立德化县金库，实行经征处征收，县金库保管，财务委员会稽核的“三级”管理制度，嗣后财委会并入县府会计室。

中华人民共和国成立后，废除民国时期的地方性苛捐杂税，实行统收统支，高度集中的财政体制。1949年11月后，县人民政府设财粮科，为县一级财政管理机构，一切收支项目、办法、范围和标准，均按中央规定执行，纳入国家和省的财政预算。县财政根据省、专区下达的指标，年初以本县工农业生产和各项事业发展情况，编造预算，上报核定，年终办理决算。

1953年，始实行中央、省、县三级财政管理体制。区、乡收支列入县预算，地方性收入归县所有；农业税、工商税等固定收入分成留用；省给县调剂地方财政分成等，作为县财政收入。县财政支出包括基本建设投资，支援农业生产，城市维护，文教、科技、卫生、抚恤救济和行政、事业费等款项。1954年起，基建投资和重大灾害救济由省或专区专项拨款。

1954～1958年，扩大县级财政权限，实行“划税分成，固定比例，支出包干”的体制，将印花税、屠宰税、利息所得税和交易税列为县财政收入；农业税、发行公债收入，纳入县财政分成。

1958年12月，中共中央、国务院在《关于农村财政贸易管理体制的决定》中规定，对农村财政贸易体制实行机构下放，计划统一，财政包干的办法。实行“固定收入、分成收入、调节分成收入，以收定支，五年不变”，围营企业和中央下放的商业，列为县财政分成收入。县对乡财政下放给人民公社统一管理。

1959年起，实行“收支下放，计划包干，地区调剂，总额分成，一年一变”的财政体制，除交通、邮电外，其他收入均列入县财政预算内收入。县对人民公社实行“下放人员，下放资产，统一政策，统一流动资金管理。包干财政支出”的办法。1961年，中央强调集中统一，将下放县的企业收入收归省财政，恢复专项拨款办法。1968年起，实行“收支二条线”的管理办法，即县财政收入全部上缴中央金库，支出由省分配下拨。

1972年仍然实行“定收定支，收支包干，保证上缴或差额补贴，节余留用，一年一定”的财政体制，由省核定收支总额，差额补贴包干，如遇短收或超支，县自求平衡。当年省核定德化超收留成80％，收支任务为：1972年收入242.3万元，支出289.8万元；1973年收入212.8万元，支出273.4万元。

1974～1975年，实行“收入按固定比例留成，超收另定分成比例，正常支出按指标包干”的财政管理体制。省核定德化县留成比例4%，全年留成不足15万元的，省补至15万元。

1976～1979年，实行“定收定支，收支挂钩，总额分成，一年一定”的财政管理体制。即每年收支指标核定后，按支出总额占收入总额百分比，确定分成比例，多收多分，少收少支。

1980年，省按上一年的实际收入决算数为基数，核定德化增收分成比例为60%的收支挂钩，一年一定。1982起，实行由省核定给德化收支基数和上缴或补贴的基数，三年不变，1985年起，又延续三年。

1983年供销、商业企业的收入，划归县财政预算。同年10月起，全县14个中、小型国营企业实行“利改税”。

第一章 财政

第二节 收入

民国初期，德化县财政收入短绌，库存空虚。民国23年(1934年)，县政府清理财务，后又多次整顿，收支始纳入正轨。民国30年预算收入70.25万元(实际收入49.57万元)。