第二十四篇：劳动人事 - 憨鼠网

德化自建县至清末，沿袭以科举取仕的职官制度。知县、县丞、主簿、巡检皆为朝廷命官，回避本县籍。职官俸禄按朝廷规定分等支付。知县自行选聘招雇幕僚和差役。

民国时期，德化政局长期动荡不定，随“民军”、军阀各派系的兴衰消长，县政府改组频繁，仅民国14年(1925年)一年更换十六任县长。官吏任免不按法规。政令不一，朝令夕改。至民国28年后，国民党逐步加强对德化的统治，县级职官逐步推行特任、简任、荐任、委任等制度。县长由省府任免，县府属员大部分随县长进退而去留。民国末期，试行“民选”，但基层政权多由当地乡绅望族把持。终民国38年，德化未曾设置过劳动管理机构，劳工没有劳保福利等社会保障。

1949年11月，德化建立人民政权。1950年县委设组织部，1952年县政府设人事科。对干部实行分级分系统管理和编制管理制，逐步下放干部管理权限，有计划多形式地培训干部，提高干部为人民服务的素质。逐步健全完善干部选拔、考核、任免、奖惩制度。1982年以来，按革命化、年轻化、知识化、专业化标准考核选拔使用干部，招聘干部，实行任期目标责任制管理。1952年县成立劳动科，对城镇户口、劳动力实行计划招工，统筹调配。1983年开始改革用工制度，推行用工合同制，广开就业门路，除国家统筹安排外，鼓励、扶持和指导自谋职业，实行多种用工形式，多渠道解决城镇待业青年就业问题。干部工人的工资福利随着国民经济的发展，逐步得到提高和改善。职工队伍逐步发展壮大。1949年全县职工(含干部)总数273人，1987年增加到13682人。其中干部人数从1950年的418人，增加到1987年的4181人。

第一章 劳动

第一节 劳动就业

一、就业

民国36年(1947年)，德化县无业者3541人，其中女性2254人。中华人民共和国成立后，德化县人民政府拨款380万元(旧币)，大米2500市斤救济失业者，同时积极安排就业。1953年，县劳动科介绍、分配163人到企业、学校就业，动员到厦门修海堤34人，支援南安基建23人，介绍107人、扶持34人自谋职业。1953年后，随着国民经济的恢复和发展，全县失业工人基本得到安置。

1949年底，全县职工273人。1953年，全县职工总数1720人。1957年底增加到3419人。

1958年“大跃进”，厂矿企业一哄而上，从农村招收大批劳动力，年底全县职工实有数激增到6399人，其中固定职工4926人。1959年底，职工总数达6958人。

1960年初，由于经济暂时困难，开始精简下放，自1961年至1963年，除吸收少量必要的技术人员外，暂停录用新职工。由于精简下放，到1963年底，全县职工下降到3863人。

1963年后，随着国民经济的逐步恢复好转，开始安置城镇待业青年就业，并回收少量下放职工归队。到1965年，全县职工人数回升到4376人。

1966年下半年至1971年，由于“文化大革命”干扰破坏，许多工厂停产或半停产，商业服务业萧条，大量城镇待业人员就业机会减少。1969年起，动员大批城镇待业青年到农村去，停止直接从待业青年中招工(按政策规定留城待业青年除外)。1972年，经过企业整顿，开始逐步安置下乡知识青年和部分城镇待业青年就业，办理临时工转为固定工。到1972年底，全县职工总数上升到6905人。

1977年，开始实行自然减员、补员制度，至1986年，共补员1522人。

1978年至1980年，为解决“文化大革命”遗留下来的大量城镇待业青年就业问题，3年招收固定工达1996人。同时鼓励和支持城镇待业青年自谋职业，发展第三产业，至1987年来，镇办、街办、集体企业职工计280人，城镇个体劳动者283人。还组织劳务输出(至1987年累计196人，其中1987年组织180人赴新加坡进行劳务合作)，多渠道地解决青年就业问题。到1987年来，全县职工总数达13682人，其中固定工9365人，女工3852人。

第一章 劳动

第一节 劳动就业

二、精简安置

1961年，开始贯彻“调整、巩固、充实、提高”八字方针，压缩非农业人口，支援农业。至1963年，德化县精简下放职工2227人，自动离职职工1876人。精简人员，主要安置回原籍农村。除了发给精简时的当月工资外，另按其工作年限发给生产补助费、退职金、车船费和途中伙食补贴，安置地按规定接纳精简职工落户，分给自留地，安排所需口粮，负责解决生活、生产用具等实际困难，使其迅速投入农业生产。

1973年至1974年底，为解决职工人数、工资总额、商品粮销售增长过激问题，全县职工总数从1972年底的6905人精简至6379人。

三、用工形式

民国时期，德化私营工商户采取雇佣形式，短期临时工多为口头协议，或雇主出价，计日计工付给实物或工钱；常年雇用工，一般通过双方签订契约，规定双方的劳动量、报酬及雇用时效。

1956年，工商业社会主义改造后，用工形式主要有：全民、集体所有制固定工；全民、集体所有制合同工；辅以计划内、计划外临时工，轮换工等。1978年起，政府对城镇劳动力实行统一招工，统一调配的固定用工制，辅之以临时工、轮换工等形式。1983年起，逐步实行公开招考，择优录用，按计划招工。先在国营企业开始试行劳动合同制。首批招收全民单位合同制工人7人。

1984年3月，县人民政府发出《关于工人招收调配等有关规定的通知》，要求国营企业执行合同工、临时工、固定工等多种用工形式的用工制度，改革现行以固定工为主体的用工制度，逐步改变就业由国家统管统配的用工形式。

1984年起，除安置城镇复退军人技工学校毕业生仍为固定工外，其余招工一律实行劳动合同制，当年全县招收合同制工人531人。到1987年，全县合同制工人达到1395人；其中全民单位合同制工人654人，集体单位合同制工人559人。是年解除合同和终止合同23人，退回农村8人。

全民所有制工人；1950年，德化县人民政府接管民国时期官商合办的改良瓷厂(今德化瓷厂前身)，该厂职工遂成为第一批全民所有制职工。以后，陆续兴建、扩建国营企业，招收全民职工。