第一节 管理体制 - 憨鼠网

第一节 管理体制

民国以前，德化陶瓷业以家庭作坊或多家合伙经营，生产依各窑场业主能力与市场需求自行组织管理。

民国时期，德化陶瓷业仍以家庭作坊为主，陶瓷业管理组织有五窑盟会、窑盟、瓷业同业公会、德化瓷业公司等。其问开始出现的国营企业由政府派员管理，私营企业由业主自行管理。

新中国成立后，国营企业由厂管理委员会、职工代表大会管理，实行计划、财务、技术三大管理，按上级主管部门下达的计划，组织生产活动，建立经济核算和技术管理制度。对较大的民营企业，县政府按照国家"利用、限制、改造"的政策，组织公私合营企业(集联瓷厂)，参照国营企业方式进行管理。较小的私营企业，由县手工业生产合作联合社管理。

1958年后，国营、公私合营陶瓷企业实行党委领导下的厂长负责制，重大事项由党委会研究决定。1960年，国营企业贯彻"鞍钢宪法"，推行"两参、一改、三结合"制度，即干部参加劳动，工人参加管理，改革不合理的规章制度，干部、工人、技术人员三结合，强化企业管理。1961年，贯彻国民经济"调整、巩固、充实、提高"八字方针，试行《国营工业企业工作条例(草案)》(即"工业七十条")，加强生产、技术、财务等管理。集体陶瓷厂通过调整、整顿，实行独立核算，归所在地社队管理，由社队承担盈亏。1964年，全县开展"工业学大庆"群众运动，陶瓷企业管理机制进一步改善和健全。

"文化大革命"期间，全县陶瓷企业生产管理处于无序状态。

中共十一届三中全会后，德化瓷厂、红旗瓷厂(前身为新建瓷厂，后改为德化第二瓷厂)取消革命委员会，恢复党委领导下的厂长负责制和职工代表大会制。1979年，贯彻国家"调整、改革、整顿、提高"的方针，计划、财务、技术管理细化为计划、生产、质量、设备、劳工、物资、财务、民主管理。1982年，贯彻中共中央、国务院《关于国营工业企业进行全面整顿的决定》，抓质量、争发展，抓管理、求效益。试行承包经济责任制，逐步克服分配上的平均主义。人民公社、生产大队集体陶瓷企业，实行当地党组织领导下的厂长负责制。

1984年后，国营陶瓷企业实行党政分开，所有权和经营权逐步分离，推行承包经济责任制和厂长(经理)负责制。厂长是企业的法人，企业在产、供、销、人、财、物等方面有自主权，建立以市场为导向，以质量求生存，以科技求进步，向管理要效益的经营机制。乡镇、村集体陶瓷厂也先后实行承包经营或租赁经营。民营陶瓷企业则自筹资金、自主经营。从组织生产、产品销售、招聘用工到劳动报酬等，按照市场规律办事，没有固定的经营形式。根据市场调整产品结构，以适销产品投放国内外市场。同时，还通过同行业企业间的横向联合，实现生产要素的优化组合，以降低生产成本，扩大生产规模，增强市场竞争力。

1988年，第二瓷厂率先推行任期目标责任制，实行工资奖金与产品质量、物质消耗和指标任务挂钩的制度。3月，德化瓷厂、第二瓷厂的厂长与主管部门签订1988～1990年企业承包合同书。企业内部也实行承包制，把产量、质量、消耗、成本等各项技术经济指标，落实到科室、车间、班组和职工，建立健全岗位责任制，把企业的经济效益与职工的经济利益挂钩，真正做到按劳取酬，多劳多得，有奖有罚。乡镇、村(街)集体企业，民营企业等也逐渐向这一管理机制转变。

1990年后，乡镇集体陶瓷企业所有制向多种形式转变。全县陶瓷产品结构大调整，民营陶瓷企业异军突起。

1992年5月27日，县政府批转县经委、体改委、财政局、税务局、劳动局等五部门关于《德化县国营工交企业转换经营机制实施意见》。下半年，进一步简政放权，强化服务职能，贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，深化经济体制改革，进一步改善经营管理，提高经济增长率，逐步形成"少投入、中速度、高效益"的发展格局。

1993年后，县政府引导陶瓷企业走规模化生产之路，推进技术革新和产品创新，开拓市场，帮助企业组建集团公司，建立现代企业管理制度。1996年后，经济体制改革进一步深化，把资产重组，推进资本经营，提高运营质量和效益，增强企业发展后劲作为切入点和启动点，把国有资产逐步调整、优化、盘活，使之成为新的经济增长点。改革后的陶瓷企业普遍建立生产经营、质量管理、财务管理和营销管理各项制度，形成一套自负盈亏、自我积累的发展机制，经济效益显著提高。