“一统三联”开启基层党建破茧之旅 - 憨鼠网

□ 文/图 林婉清 李宏图 吴朝烨 吴有森

11月29日，在阳山村第三党支部，正在进行预备党员转正表决工作，陈月霞、陈江源、陈宝城经过阳山村第三党支部全体党员投票表决，由预备党员转为正式的中共党员。今年10月，美湖镇阳山村党支部升格为党总支，在阳馨新村设立驻城关第三党支部，负责进城党员的教育管理服务工作。陈月霞三人是阳山村驻城关第三党支部自设立以来第一批转正的正式党员。刚刚转正的党员陈月霞告诉记者，她很荣幸能在阳山村第三党支部完成党员转正。

近年来，随着我县 大城关 发展战略的深入实施以及经济社会不断发展和改革的全面深化，农村大量人口流入城关，与之相应的，72%的农村党员也离乡离土，久居县城，导致农村党员参与正常组织生活难、进城党员 两不管两头松 ，党组织政治功能和服务功能严重弱化，基层农村管党治党困局凸显。

面对这一困境，我县在推进城镇化和统筹城乡发展试点中，积极探索，推行以城乡统建为主，村村联建、边界联建、线上线下联建等模式为辅的城乡党建 1+3 模式，力促基层农村党内政治生活正常化。通过创新模式，构筑城乡党建互联互促格局。

城乡统建， 架起党员服务群众 连心桥

我常年在城关打工，要回去参加一次党员大会得来回奔波，有事要找党组织也不容易，没个家的感觉。 久住村老党员回忆道。

据了解，水口镇全镇进城创业、就业党员、群众人数众多，每年大约有70%的群众，72%的农村党员离乡离土，进城务工，16个村基本 空心化 、 老龄化 。

针对进城党员人数越来越多的实际，水口镇党委在落实双向管理、健全工作机制上下功夫。为管好管活进城党员，今年10月，水口镇在城关建立驻城关党员管理服务中心，为所有进城党员 安个家 。制定了进城党员组织生活、 三会一课 、民主评议、学习教育等制度， 两头管两不松 真正把党员教育管理落到实处，让进城党员轻松找到党组织。

除了服务党员，水口镇还一并设立城关便民服务站，为群众办事 开家门 。16个村每月固定两日 带上公章 集中办公，充分发挥了便民服务站联系服务群众 最后一公里 的阵地作用。截至目前， 一中心一站 已为群众办实事好事510多件，帮助群众解决实际问题50多件，受益群众6500多人。

村民在便民服务中心填写、登记计生材料。（吴朝烨 摄）

以前办个事，得折腾两个小时赶回家，现在就跟在家门口一样，几分钟就能办成事，可方便了。 前来办事的黄阿姨对服务站赞不绝口。现在， 一中心一站 被群众誉为 零距离 服务群众的 绿色通道 ， 心贴心 服务群众的 综合超市 。

在这里，经常会开展些活动，播放电教片，能够了解到很多信息、健康常识，还能拉近党员之间的感情，让我们老有所乐，很好，很方便。 谈到服务中心，有近40年党龄的大铭乡琼英村老党员赖永珍告诉记者，他觉得城区党员服务中心就是大铭乡党员在县城的家。

大铭乡党委组织委员、驻城区联合党支部书记赖礼贯向我们介绍： 我们大铭乡在城区设立联合党支部，根据这些进城党员不同的职业分类，下设六个分类党小组，再根据小组党员的兴趣、爱好，分类定制菜单，充分调动党员积极性，把我们进城的党员管理起来，让我们这个党支部成为进城党员的另一个家。

除了成立党员服务中心，另外一种 飞地 党组织也在发挥着大作用。

汤头乡格中村位于德化西北部，距离县城68公里，全村现有党员78名，进城党员达55名，占全村党员的70%，其中集中在城东坵埕移民小区的党员有44名。对此，格中村党支部积极创新工作载体，因地制宜，依托坵埕移民小区设立 驻城区 党小组活动室。通过搭建 组织、教育、服务、展示 四个平台，加强对党员的日常教育管理，推动党员作用发挥。 每周五乡党委都会安排一名党政领导到活动室上党课，培训的内容也是根据党员兴趣、要求制定的，很有针对性，大家都很积极。 格中村进城党员赖文谦说到。

驻城关党小组活动室是党员群众在城关的一个 分支点 和 联络站 。一方面，可以方便进城务工党员参加党内生活，有效纳入组织管理，有效发挥进城党员 双向 作用;另一方面则方便更好地服务群众，做到真正为民办实事。

如桂阳乡涌溪村在城东工业园区设立驻城关党小组活动室，开展的以 提供一条致富信息、推销一批农产品、带出一批劳动力、引进一个发展项目 为主题的进城党员 四个一 活动，已成功为家乡引进发展项目3个（国旅、七匹狼、匹克投资乡村民宿、水库旅游观光悬索桥、涌鸿库区养鱼专业合作社），帮助提供创业、就业信息20多条。

据了解，全县有42个 空心村 在城区采取网格化方式在城区设立127个 飞地 党支部或党小组，实现对进城党员管理全覆盖。

村村联建，架起连片发展 同心桥

上涌镇桂林村、中洋村、下村村3个村山水相连、地缘相近、风俗相同、姻亲密切，长期以来，三地群众、党员干部在交流与合作中，为推动区域经济社会事业发展作出了积极贡献，但随着我县大城关战略的发展，三个村都存在农村劳动力大量外出现象，外出党员更是呈现逐年增加的趋势，农村留守党员逐渐减少。据统计，三个村共有党员105人，留守党员仅26人（其中桂林村9人，中洋村10人，下村村7人），且以年老体弱者居多，党员正常参加党的组织生活没有保障，给农村基层党组织的建设和发展带来了诸多难题。

对此，上涌镇党委打破村域界限，引导桂林、中洋、下村三个村成立桂林片跨村联合党总支，重新盘点各村的资源优势和薄弱环节，寻求三个村的 多规融合 ，做到优势互补、通盘运作，实现资源共享、合力作为。

记者来到桂林片跨村联合党支部时，几名村民围在一起，一边聊天一边等着医生检查身体，旁边上涌镇卫生院的医生、护士正耐心地为村民们量血压、询问身体状况和交代注意事项。 来这里主要是为留守在村里的老人们检查下身体，真有什么病情的可以及时发现、及时就医。我们也会留些应急药物在这里，以便不时之需。 镇卫生院医师陈智培告诉记者。现在，他们每周都会组织人员到桂林片区出诊一次，这一天，村民们都会前来咨询、检查。这也是桂林片区联合建立党总支之后，首推的利民举措。