一事一议政策 - 憨鼠网

1、什么是一事一议？

答：一事一议是一事一议筹资筹劳的简称，是指村级组织在农村税费改革后，村内公益事业建设项目及建设所需要的资金、劳务用工，由受益村民共同商议，并筹资筹劳进行建设的一种制度。这里所说的 事 ：就是指农民迫切需要的、直接受益的、愿意共同筹资筹劳来办的事； 议 ：就是指由农民来商议，让农民自己主张自己决策。

2、如何进行一事一议？

答：《福建省村民一事一议筹资筹劳管理办法》（闽政办[2008]153号）具体规定筹资筹劳的范围与对象、程序、管理等，各村级组织必须严格按此文件要求开展一事一议。

3、什么是一事一议财政奖补资金？

答：一事一议财政奖补资金是指由各级财政部门安排的，专门用于鼓励村民通过一事一议程序筹资筹劳、开展村级公益事业建设的资金。主要目的是通过奖励和补助，帮助农民解决一家一户难以办到的村内户外的公益事业。

4、一事一议财政奖补资金的分配原则是什么？

答：（1）适当奖补，客观公平。村级公益事业建设属于地方事权，为促进村民民主建设，并考虑取消劳动积累工和农村义务工对村级公益事业建设的影响，政府对村级公益事业建设一事一议予以适当支持和奖补，奖补力求客观公平。

（2）分清责任，建立机制。村级公益事业具有准公共产品的性质，要在划分事权、分清责任、分级负责的基础上开展村级公益事业建设，建立村级公益事业建设的投入分担机制。村以上范围的公益事业建设项目投入应主要由各级政府分级负责，由现有的投入渠道解决；村内小型水利、村内道路、环卫设施、植树造林等村民直接受益的公益事业，以村民通过一事一议筹资筹劳和村集体经济组织投入为主，国家适当给予奖补；农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳由农民自己负责。

（3）直接受益，注重实效。一事一议财政奖补项目必须考虑村级集体经济组织、农民和地方财政的承受能力，重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目，适当向贫困村倾斜，提高项目效用，使农民直接受益，防止盲目攀比。

5、一事一议财政奖补资金的奖补范围都有哪些？

答：《福建省村民一事一议筹资筹劳管理办法》规定的筹资筹劳适用范围都属奖补范围，主要包括农村小型水利建设、农村人饮工程、村内道路硬化工程、清洁家园项目、文化体育设施建设、农业综合开发土地治理项目、村庄整治中的公共建设项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。

相邻村共同直接受益的用于改善生产生活条件的建设项目，由受益村共同协商，签订协议，上级政府协调，按照分村议事、联合申报、分村管理资金和劳力、统一施工的原则，报县级人民政府农民负担监督管理部门审核，可纳入财政奖补范围。

6、一事一议筹资筹劳标准是多少？

答：一年内每人筹资不得超过上一年度农民人均纯收入的1%，每个劳动力筹劳不得超过3个工作日。

筹资筹劳所涉及的农业人口以县级统计部门公布的户籍人口数为准，农民人均纯收入以县级统计部门公布的全县农民人均纯收入为准，以资代劳工价标准按财政部规定每个工作日20元。

7、如何申请一事一议财政奖补资金？

答：（1）申请。按照村级决策、乡镇审核、县级审定的程序，由开展一事一议筹资筹劳的村提出申请，乡镇人民政府对村级申报奖补项目的合规性、可行性和有效性进行审核，上报县级农村综合改革领导小组办公室（以下简称县农村综改办），县级农村综改办会同财政、农业部门（农民负担监督管理办公室，下同）按职责分工进行审查批准。

（2）实施。经批准的一事一议财政奖补项目，在乡镇人民政府统一管理和县级有关部门的指导下，由村民委员会负责组织实施。村民委员会根据县级农业部门批准的筹资筹劳方案，收缴筹资，组织筹劳，并将村民的筹资筹劳资金全额交存所在乡镇一事一议筹资专户。项目竣工验收决算后，由村民委员会凭有关材料逐级向县级财政部门申请奖补资金。

（3）拨付。县级财政部门对筹资筹劳属实、资金足额进专户，且验收合格的项目，一次性全部及时兑现奖补资金。

8、一事一议财政奖补资金管理方面有哪些主要制度？

答：（1）公示制。一是政务公开。按照政府信息公开的要求，全面公开各级政府及其财政部门制定的关于一事一议财政奖补的政策、标准、实施办法，奖补方案以及相关部门的职责任务、工作分工、办事程序和服务承诺。二是项目公示。拟立项的一事一议财政奖补项目，批准前县农村综改办要通过媒体进行公示，内容包括：议事主体、项目内容、工程概算、施工期限、村民筹资筹劳数额、社会捐助、集体投入和财政奖补资金安排情况等；已建成的一事一议财政奖补项目，村民委员会要将工程完成情况、资金使用情况向全体村民予以公示，经公示得到绝大多数村民认可的方可上报乡（镇）人民政府予以验收。

（2）专户制。为确保资金及时足额到位，方便管理与监督，县级财政部门、乡镇财政部门（经管站或村财乡代理中心）应开设 一事一议财政奖补资金专户 ，实行分村核算，专账管理。县级专户专门用于核算上下级奖补资金，乡级专户专门用于核算上下级财政奖补资金和农民筹资筹劳资金，非筹资筹劳资金不得进入专户。

（3）预拨及报账制。对较大投资规模的工程项目，为了加快工程进度，村委会在村民筹资筹劳到账，奖补项目启动实施后，可向县级财政部门提出预拨不超过80%的奖补资金申请。年底前，根据项目竣工验收结果和预拨资金情况，村委会应及时收集有关材料向乡镇（县级）财政部门办理竣工项目奖补资金清算手续。

（4）项目档案制。县、乡、村要建立当年所有项目议事环节、筹资筹劳环节、申请财政奖补环节和奖补资金拨款环节等方面的档案材料，包括村级一事一议筹资筹劳的会议纪录、筹资筹劳方案、项目合同、村民缴款签字、筹资筹劳银行存款证明、项目竣工验收报告等相关原始材料。

（5）项目管护制。一事一议财政奖补形成的项目资产，归村集体所有，按照 谁投资、谁受益、谁所有、谁养护 的原则，村 两委 应建立健全适合项目养护的管理制度，加强项目管护，提高项目的使用效率和养护水平。

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