关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的实施意见 - 憨鼠网

中共泉州市委 泉州市人民政府

关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的实施意见

（2025年2月26日）

做好2025年及今后一个时期“三农”工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和在福建考察时的重要讲话精神，创新发展“晋江经验”，坚持稳中求进工作总基调，按照“县域统筹、以城带乡、城乡融合、一体推进”的思路，强化科技和改革双轮驱动，深入实施“千村示范引领、万村共富共美”工程，确保粮食安全，确保不发生返贫致贫，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，全力推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，加快建设泉州特色宜居宜业和美乡村，打造共同富裕先行城市。

一、确保粮食和重要农产品稳定安全供给

（一）全力抓好粮食生产。严格落实党委和政府耕地保护和粮食安全责任制，优化粮食生产扶持措施，全面完成省上下达粮食、大豆、油料等作物生产任务。推进粮食产能提升，到2030年全市新增粮食产能1.25万吨。多渠道增加粮食播种面积，扩大双季稻种植规模，持续推广蔬菜大棚轮作种植单季稻，落实规模种植大豆、马铃薯、旱稻等措施，持续开展“我在乡间有亩田”活动。多举措提升粮食单产水平，集成推广一批良田良种良机良法。巩固油菜扩种成果，发展高油高产大豆品种，稳定花生种植面积，扩大油茶种植面积，新造丰产油茶林1万亩左右。落实粮食订单收购直补政策，加强粮食收购市场监督检查，完善农资保供稳价应对机制，切实保障种粮农民的合法权益。实施水稻、玉米完全成本种植收入（叠加）保险政策。

（二）强化粮食储备调控能力。持续优化储备品种结构和区域布局，完成储备粮轮换任务，确保储备粮数质优良。综合提升粮食调控能力，健全粮食现代物流体系和应急体系，强化粮食产购储加销协同保障。推广粮食机收减损技术，推进粮食节约和反对食品浪费行动，建立健全激励约束机制。大力倡导健康饮食，加强公共食堂、餐饮机构等用油指导。

（三）进一步加强耕地保护。严格耕地总量管控和“以补定占”，确保全市耕地总量动态平衡。持续整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等问题，坚决遏制耕地“非农化”。探索建立耕地种植用途管控机制，落实耕地利用优先序。分类有序做好耕地“非粮化”整改，对果、林、渔等处于盛产收获季的，要留出合理过渡期，防止简单化、“一刀切”。稳慎分类推进撂荒耕地治理利用，持续推进山垅田复耕种粮，推进耕地流出问题整改，稳妥推进耕地恢复。在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，统筹实施土地综合整治、生态修复等，拓展补充耕地途径。健全补充耕地质量验收制度，确保补充耕地质量水平不低于各类占用耕地质量平均水平。推进新增耕地规范管理和合理利用。在确保耕地保护任务不降低前提下，稳妥有序退出河道内影响行洪安全等不稳定耕地，加强传统梯田保护。完成第三次全国土壤普查任务。

（四）加快农田水利和高标准农田建设。实施大中型灌区现代化改造，配套完善灌排工程体系。高质量推进高标准农田建设，优先选择具有地理资源优势的规模连片田块，实施“连片整治·千亩良田”专项行动。加强建设全过程质量监管，依托数字农田平台，加强高标准农田建前、建中、建后管理，鼓励农民群众、新型农业经营主体、农村集体经济组织等参与高标准农田建设管护。实施耕地有机质提升行动，促进耕地地力持续提升。

（五）强化农业防灾减灾建设。优化农业气象观测站网，构建高标准农田自动气象观测体系，提升农业气象灾害精细化监测和预报预警能力，完善气象灾害防御应对机制。提升山洪灾害小流域“四预”能力，落实数字防汛建设任务，开展一批病险水库除险加固，打造“两江两翼、五连五枢”的泉州现代水网。加强主要农作物病虫害及重大动物疫病防治力度，做好重点人畜共患病防控，加强森林防火体系建设，提升林区林业救火队伍能力；推进松材线虫病、互花米草除治、沿海基干林带建设。加强进境粮食、植物繁殖材料检疫监管，防控非洲大蜗牛等外来入侵物种。维护滨海湿地生物多样性和生态系统安全。健全农村应急管理组织体系，强化农业重点行业领域安全生产，开展农村道路交通、燃气、消防、自建房等领域安全风险源头管控和排查整治。巩固提升100个自然灾害避灾点，充实救灾物资储备，提高农村和贫困地区基础设施设防水平和承灾救灾能力。

二、践行大农业观大食物观发展特色现代农业

（六）开发拓展食物资源。深耕“土特产”文章，坚持山海田一起抓，加快构建粮经统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系。提升生猪产能，加快禽蛋产业集聚，推进畜牧产业转型升级攻坚行动。扩大冬春上市优势蔬菜种植面积，大力发展夏秋高山蔬菜，加强蔬菜应急保供基地建设。因地制宜发展特色水果，引进名特优水果种植。推进“三茶”统筹发展，集成运用茶科技成果，建设低碳生态茶园，推广新式茶饮，深挖泉州茶文化内涵，推进茶旅融合。加快发展笋竹食品、林下经济、木本粮油、食药花卉等产业，推广林菌、林药、林禽、林畜、林蜂等种养模式，创新发展食药同源产业，打造“森林粮库”。推进粮食和大食物统计监测体系建设。

（七）提升农业设施装备水平。开展“机械强农”行动，加快推进农业生产全程全面机械化，落实农机购置与应用补贴政策，推广高效作业机具和适合丘陵山区及特色作物生产的小型、智能机械，推进老旧农机报废更新。全面落实关于提升设施农业现代化的实施意见。推进设施种植提档升级，布局建设植物工厂，加快建设水稻集中育秧中心和蔬菜集约化育苗中心。推进食用菌工厂化智能化，推广移动智慧菇房等模式。推进设施畜牧业规模化发展，加快“七个一批”项目建设。推进设施渔业高质量发展，完成海上养殖设施生态化升级。完善产地仓储保险及烘干加工设施，新建6个标准化粮食烘干中心。推进农产品精深加工装备研发制造，鼓励研发首台（套）农机装备。支持发展智慧农业，培育一批智慧农场，拓展人工智能、大数据、低空等技术应用场景，建设泉州市农业农村数据平台。

（八）推进农业科技创新发展新质生产力。