发展全过程人民民主|德化：“南埕模式”助推乡村振兴 - 憨鼠网

用当地鹅卵石建造的安若桥，取代原有的简易木板桥，成网红打卡点。东南网记者 谢玉妹 摄

东南网12月16日报道（本网记者 谢玉妹）潺潺溪水蜿蜒在清幽的竹林里，姹紫嫣红的菊花布列得千姿百态，近处是错落有致的传统建筑，远处是生机勃勃的田野……这是位于德化县南埕镇南埕村的“邻里时光田园”。一年前，这里还只是一块普通的农地，如今，已成为当地有名的乡村旅游打卡点。

南埕镇位于德化县东部，共12个行政村，户籍人口1.2万人，拥有优越的生态和丰富的自然资源。但随着德化“大城关”发展战略的推进，南埕也和大多数村镇一样，面临着“老龄化”“空心化”问题。如何通过资源的开发转化，实现乡村振兴？这是摆在南埕镇前的一张试卷。

为广泛收集民情民意，让村镇百姓融入南埕发展大局，南埕镇试点建设全省首个全过程人民民主基层示范点，立足“代表意见建议能办理能落实”的出发点，建立德化首批“邻里中心人大工作室”、泉州首个村级民情收集议事平台，并探索创新全省首个人大“四单工作法”、“镇长·代表面对面”会商机制等，健全民意表达平台、畅通民意表达渠道，打造发展全过程人民民主的“南埕模式”。

南埕镇邻里议事厅。南埕镇 供图

收集民意 共商发展大计

每月逢五逢十是镇上的圩日，利用群众较为集中的契机，南埕镇将圩日定为人大代表与群众“面对面”的日子，以便更多人提出意见建议，为乡镇发展出谋划策。

“邻里餐厅议事厅”“邻里影院议事厅”“田园农场议事厅”“邻里工坊议事厅”……在南埕镇，随处可见的民意平台搭起了“人大—群众”连心桥，让代表可以随时走进群众，听取社情民意，形成“议事场地不限”“议事方式灵活”“议事流程简洁”的多种基层工作模式，让“人大代表在身边”成为一种常态。

记者看到，在“邻里中心人大工作室”外，摆放着一个创意宣传架，一个个可翻动的木牌直观地向村民普及人大知识，生动有趣；工作室门口挂着人大代表的名单及代表接待群众的办事流程，让人一目了然；室内摆放着福建省首台“电子人大意见建议簿”，村民可通过线上线下的形式，用文字、语音提交意见建议，也可以实现意见建议查询和政策查询，方便快捷。

村民们和代表面对面交谈。南埕镇 供图

“乡村要发展，村财得增收。”“现在年轻人都往外跑，没什么人气啊！”“没产业怎么发展？”……通过各个民意平台，大家你一言我一语，将疑问与诉求、想法与建议，面对面和代表交流。集思广益下，南埕镇决定围绕“田园+旅游”做文章，并成立集体企业来助推村镇发展。首个项目瞄准了镇区一块65亩的农地，该区域包含稻田、苗圃和待利用地块，产生的效益较低，但要劝说村民流转土地并非易事。

“刚开始很多群众都不理解，地种得好好的，为什么要流转土地？代表们就一家家走访，去做群众的工作，做通后，村民联合署名，共同提出开设村镇公司的建议，具体做什么项目也是群众帮忙出主意。”德化县人大代表、南埕镇望洋村村支书程其坡介绍，在各级人大代表的推动下，2022年，由南埕镇占股40%，12个村占股60%的镇村投资公司正式成立。

南埕镇“邻里时光田园”里，改造后的景点竹溪里。东南网记者 谢玉妹 摄

群策群力 助推乡村振兴

为更好地保留乡村肌理和风格，投资公司在保护耕地的同时，引入专业运营公司进行管理，不少人大代表也发挥所长，助力项目运作。“群策群力下，去年，我们尝试种植油菜花，吸引了许多人来赏花，让我们信心大增。”南埕镇镇长陈煌林介绍，“今年11月举行的菊花展也引来了10万人流，产生的餐饮、住宿直接带动了周边村民的经济收入。”

经过一年多的运营，不起眼的农地悄然蝶变成令人惊艳的“世外桃源”。荷塘环绕的绿色草坪上，一个个天幕、一排排桌椅点缀其中，每逢节假日，这里总是坐满了围炉煮茶的游客；心形水池，泉州最大的声控幻彩风车，就地取材的鹅卵石被搭建成石桥、拱门、花篮……一步一景，甚至外形独特的生态厕所也成了网红点；不远处的稻田种植着高1.8米、亩产千斤的高杆水稻，不但提高了稻田附加值，也为“邻里时光田园”增添了独特的乡野风情。项目的成功吸引了不少年轻村民回乡就业、乡贤前来投资，昔日沉寂的村镇慢慢热闹了起来。

“村民们常常开玩笑说，家里有儿子的，媳妇也更好找了！”陈煌林坦言，环境的蜕变让更多人愿意回乡，也让乡亲们的思想随之转变，“群众的幸福感大大提升了，现在很多村民都愿意无偿提供土地让我们来开发，后面的工作就很好推动了。”在陈煌林看来，这离不开南埕镇建立的全省首个人大“四单工作法”，即群众点单、代表接单、主席团派单、政府及站所消单工作机制。“这样的制度切实督促政府及各站所高效落实工作，因为百姓看到了效果，所以愿意相信我们，交给我们。”

从收集民情民意，到成立集体投资公司，再到向群众租地，实现收入村镇共享，南埕镇把全过程人民民主充分落实到了具体工作中，真正实现代表参与“全链条”、解决问题“全方位”、联系群众“全覆盖”。

目前，“邻里时光田园”一期项目已经完成，二期的咖啡厅也即将对外开放，三期的温泉项目正在规划中，整体建设井然有序。南埕镇还计划建设观光小火车轨道，串联起周边景点，力争到2023年底，全镇12个村村集体经营性收入全部达30万元，百万村达3个。面对徐徐展开的乡村振兴蓝图，信心十足的南埕镇已想好如何作答。

菊花展一个多月吸引了10万多人来观赏。东南网记者 谢玉妹 摄

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