城乡融合建设共同富裕山区 - 憨鼠网

上世纪 90 年代起，德化县针对山区县立地条件差、产业基础薄弱、整体发展突破难等问题，通过实施“小县大城关”发展模式，率先撬开城镇化大门，推动农村人口市民化，实现城乡融合发展。《美丽德化 生态瓷都——中国瓷都 • 德化城镇化探索》入选中央党校教学典型案例。近年来，积极探索“以产兴城、以城带乡、城乡融合”为主要特色的乡村振兴路子，打破机制壁垒和镇村行政区域界限，引导城市要素回流农村，盘活农村资产资源，全面激发农村原有活力动力，推动美丽乡村建设、乡村产业发展、群众共同富裕。

融合提级“大城关”

让进城农民“留得下”。开展农村产权制度改革，让进城农民保留原有的地权、山权、林权、房权，并在全省率先建立县级农村产权交易中心，确保进城农民农村产权有收益，解决“后顾之忧”。围绕产城融合，先后在城区规划建设 7 个近万亩工业园区，推动企业“入城入园”，全县 90% 的工业企业集中在城区；为进城农民提供就业岗位 10 多万个。

让进城农民“有房住”。在全市率先开展农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点工作并全省首创“以地换房”政策，在城东新区规划124.4 亩建设旧村复垦安置房 3262 套，降低农民进城门槛。将进城务工人员纳入城镇住房保障体系，采取“限房价、竞地价”的拍卖方式出让进城务工人员安居工程用地，解决了 7 万多名进城农民及子女住房问题；该项目获得 2017 年中国人居环境范例奖。实施“以林权换收益、以收益换保障”改革，试行村组集体将商品林林地使用权和森林、林木所有权、使用权依法流转到县办公司林场，享受以 120 亩流转 30 年以上置换 1 套50-90 平方米进城农民工限价房购买指标的试点政策。

让进城农民“过得好”。按照“东拓南进，整合提高”的城市开发思路，坚持旧城改造与新区建设并举，加快“大城关”扩容步伐，目前城区建成区达 30.46 平方公里。先后投入 30 多亿元，实施一批道路、绿道、停车场等基础设施“补短板”工程，并获评“国家园林县城”。针对市容环境、交通秩序等薄弱环节，逐项开展创城专项整治行动，全面提升城市建设管理精细水平，获评“第六届全国文明城市、国家卫生县城”。累计投资 3.69 亿元，推进一批医疗卫生项目建设，同时建设德化“互联网 + 医疗健康”信息化及县域医学影像中心等“六大中心”。

优化做强“中心镇”

推进跨镇联建。按照“党建引领、协同协作、共建共享”总体思路，统筹整合 14 个乡镇资源，构建东部片、西南片和西北片三个片区，实施“跨镇联建”工作机制，促进资源共享、优势互补、抱团发展，形成乡村振兴发展合力。“省级乡村振兴实绩突出村”汤头乡福山村党支部创新践行“党建搭桥产业兴，基地引领群众富”发展理念，鼓励引导在外乡贤企业家徐昌毅带头回乡创办福建春秋农林科技有限公司，先后投入资金 3 亿元，共流转土地 6000 亩建设葡萄特色农旅项目，目前已发展成为省内最大的野生刺葡萄种植基地、长江以南最大的现代化葡萄酒庄园；并通过党建引领助力脱贫攻坚和乡村振兴，帮扶并优先安排周边乡镇 200 多名村民就业，为本地困难家庭及人员发放慰问金 200 多万元。

注重整镇推进。推进龙浔（城乡融合型）、上涌（农业生态型）、国宝（农业生态型）三个市级整镇创建“五好”示范乡镇，出台《加快农村土地流转 促进农业产业化经营》扶持政策，对农民进城后留下的土地、房产等实行“先统后分”，由镇村或国有企业流转收储，再引入团队市场化专业化经营，构建新的现代产业体系。

强化镇村联动。制定《德化县“百万村财攻坚”行动实施方案》，探索资源开发型、股份合作型、项目带动型等集体经济发展模式，投入村集体经济扶持资金 1000 万元，鼓励组建产业发展联合社，推动联建村集体、农民入股，促进强社帮弱社、强村带弱村，实现资源共享、优势互补、互利共赢。

做美幸福“新农村”

夯实农业基础打造品牌。依托县属国有企业文旅集团的平台资源，创新“千坪计划”公益模式，对接企业“认筹”并签约农户，实现公司、村集体、农户“三方共赢”，带动签约农户每年增收 3-5 万元；制定出台《德化县乡村振兴农林产业发展项目申报及奖励标准》，投入 2800 万元专项奖补资金，重点培育德化黑鸡、黑兔、黑羊、淮山、黄花菜、十八学士茶花、德化梨、大铭生姜 8 个国家农产品地理标志产品。

完善配套设施提升颜值。制定出台《德化县“一清二整三美化”农村人居环境整治实施方案》，投入 5000 万元专项奖补资金，建立健全考评奖惩、长效管护、投入保障三项机制，深化人居环境整治；树立城乡一体化设计理念，聚焦优化生产生活生态空间，突出“编好规划、建好硬件、抓好软件”三个抓手，引导国有企业投资建设乡村公路、公共服务、物联网等基础设施；投入 1850 万元，利用闲置学校、村级办公场所等资源，建设村级居家养老服务设施，村级养老设施覆盖率达 62.8%；在全省首创“爱心幸福城”，并建设“党建+”乡村邻里中心，整合部门资源，推动公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务下沉到村到户。（德化县农业农村局）

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