德化，城乡统筹的治理路径 - 憨鼠网

福建日报APP 新福建 12月23日报道（福建日报记者 刘益清 通讯员 李宏图）上世纪80年代末，德化便开始实施 大城关 发展战略，拉开了城镇化建设的大幕。2013年，被列为全省首个统筹城乡发展试点县后，德化扎实推进37项改革试点，城乡发展呈现各种要素双向集聚的趋势，城乡一体化融合发展开启新篇章。

近年来，德化县为更好地统筹城乡发展，围绕突破城乡发展 一头重、一头轻 瓶颈，以人的城镇化为核心，打造可借鉴、可复制、可推广的山区县新型城镇化建设的典范和样板。2018年，全县常住人口城镇化率74.8%，户籍人口城镇化率33.3%，全县呈现出瓷兴林旺、城乡比翼齐飞的发展格局。

作为全省首个城乡统筹发展试点县，德化在改革创新中，走出一条城乡统筹的治理路径，值得关注。为此，记者深入德化城乡大地，一探这个世界级瓷都统筹治理的奥秘。

农民工进城，安居无忧

初冬，德化县龙浔镇高阳村民王生铅又到城里打工。他说，生产旺季时就进陶瓷厂打工，淡季时就做套房水电装修。同时，家里还养了五六十只黑山羊。

如今，村里的年轻人都已进城，留下大量抛荒地，我就充分利用空间，饲养黑山羊很方便。 王生铅说，因为是纯生态养殖，又供不应求，这样一来，一年可以收入十多万元。

在德化，像王生铅这样的农民工不在少数。近年来，随着德化县 小县大城关 发展的不断深入，他们在城里也有了工作并安了家。

在城东嘉德新苑二期二号楼14层蒋秀妹的家，南北通透，宽敞明亮。站在阳台上，冬日的暖阳温暖全身，远处的山水风光，近处的车来人往尽收眼底。 现在，除个接两孩子上下学，还到陶瓷厂打工，丈夫李光衍在一家公司从事卡车业务兼维修，一家人生活不算富裕，但很知足。 蒋秀妹说，只要加倍努力，日子一定会越过越好。

改革开放以来，德化县坚持实施工业立县和 大城关 发展战略，德化闯出了一条以工业为主导的县域经济发展路子。随着 大城关 战略的深入实施，以劳动密集型为主要特点的陶瓷业迅猛发展，大量劳动力进城务工，农村人口向城镇转移。这种大规模的人口转移，引发了农村人口结构性变化。在这一新背景下，如何让进城农民工安心地在工厂上班，享受城里人一样的待遇，最重要的是解决住房问题。

为了让农民工住得起房，德化县大胆改革创新，出台一系列优惠政策，在全省率先探索实施 林权两换（换收益、换住房） 模式，流转120亩林地可置换1套进城农民工限价房购买指标，完成试点2个，流转林地面积1.41万亩，置换限价房117套，有效解决近600位进城农民工购房和住房问题。在全省率先试行 宅基地换房 模式，结合农村土地整治与城乡建设用地增减挂钩政策，凡拆除农村旧宅每新增1亩耕地指标就可以低于市场价1000-1500元/平方米的价格，在安置区购买1套65-90平方米的限价房。

嘉德新苑位于城东新区，是德化的保障性住房，像蒋秀妹这样的受益者还很多。作为德化县旧村复垦城东安置区，用地面积约124.4亩，建筑面积42万平方米，房屋3262套，现大部分房屋已交付使用。该项目的建设对改善旧村复垦拆迁群众的居住条件，促进该县城乡统筹发展，具有里程碑的意义。

农民工进城，能安心就业，幸福居住，成为新市民，得益于德化以人为核心、以城市为强大载体的良好产城互动、产城共荣。早在2013年，省政府办公厅就印发关于 德化县做强城关统筹城乡推动城镇化健康发展试点方案 的通知，明确了总体要求，以人的城镇化为核心，以做强城关、统筹城乡为主线，通过市场主导、政府引领、改革创新和政策支持，提升承载辐射能力、统筹发展能力、公共服务能力，促进产业升级、空间优化、社会进步、百姓富裕、生态提质、体制健全，打造集约、智能、绿色、低碳的新型魅力城市,形成紧凑城区、开敞乡村的城乡格局。根据方案，德化出台了《德化县人民政府办公室关于推动非户籍人口在我县落户的实施意见（试行）》的通知，深化户籍制度改革，推动进城入户，提升群众幸福感、获得感，这是党的十八大以来，德化县域治理发生深刻变化的源动力。

由此可见，治理之变，源于制度之变，良制良策，才能产生良治。德化陶瓷产业，在国内外经济形势复杂多变背景下，逆势突破300亿元，并信心满满向500亿冲刺，在产业集聚的同时，带动人口有效集聚，城市成倍扩大，人民安居乐业，这些正是县域新治理带来的新成效。

瓷业大发展，就业就学有保障

千年瓷都蓬勃发展的陶瓷产业，才有了蒋秀妹从农民到产业工人的华丽转身。

陶瓷是德化的支柱产业，有着几千年的制瓷历史。从上世纪80年代起，德化集中力量在城区优先发展陶瓷产业，厚植城镇化发展的经济根基。目前，全县90%以上的陶瓷企业集聚城区周围，现有陶瓷企业3000多家，全县35万人中，每2个人就有1个人从事陶瓷相关工作，2018年实现陶瓷产值328.5亿元。

随着电子商务的迅猛发展，如今的德化陶瓷新业态、新模式更是竞相迸发。目前，全县拥有电子商务运用企业7500多家，2018年交易额达到106亿元，占据全国网上茶具销售市场份额80%，是全国最大的陶瓷电子商务产业基地，连续4年获评 中国大众电商创业最活跃的50个县 前10位，连续4年跻身阿里百佳县榜单且综合排名连续4年居全国陶瓷主产区首位、全省前列。今年5月，德化县顺利通过商务部和财政部评审，成为全国十个之一、全省唯一的全国发展农村电商和产销对接十大典型县，受到国务院办公厅通报表扬。

产城融合互动，德化进城农民获得充分就业。近几年来，德化正按照 以产兴城、以城聚产、产城互动 的思路，强化产业支撑功能，抓龙头、铸链条、建集群，做大陶瓷产业总量，增强就业吸纳能力，并加强对农民尤其是新生代农民的就业观念教育和劳动技能培训，提升他们的就业能力，引导他们顺利转型为产业工人。

同时，德化县持续深化以 做强城关，统筹城乡 为主题的省级新型城镇化试点，坚持问题导向和目标导向相结合，以人的城镇化为核心，以全面深化改革为动力，大胆探索，先行先试，创新 五有 即有户落、有学上、有房住、有保障、有服务等举措，致力解决户籍、住房、医疗，特别是教育等人本问题。