调整发展方向 做强生态产业 呼吁配套考核 - 憨鼠网

黄谷莹 摄

2014年8月，福建省宣布取消34个县市的GDP考核，实行农业优先和生态保护优先的绩效考评方式。所涉34个县市随即转变思路，立足农业、生态优势，实现 百姓富、生态美 。

取消GDP考核几个月以来，34县市的发展现状如何？政策执行中遇到哪些难题？

上图为拥有 华东第一漂 石龙溪漂流等生态资源的德化县，属重点生态功能区，福建省对其实行生态保护优先的绩效考评体系。

新闻背景：

2012年出台的《福建省主体功能区规划》，福建省将84个县（市、区）划分为优化开发区域、重点开发区域、农产品主产区、重点生态功能区等4个类别。其中，22个县（市）属农产品主产区，12个县（市）属重点生态功能区，这两者均为限制开发区域。

根据各地经济社会发展情况，福建省决定对这34个列为限制开发区域的县（市），实行农业优先和生态保护优先的绩效考评，取消对其地区生产总值的考核。通知还明确要求，各设区市对本地区制定的2014年绩效管理工作方案进行修订，调整对县（市、区）的绩效考核指标体系，及时取消对限制开发区域的地区生产总值考核。

34个县（市）中，属农产品主产区的22个县（市）分别为：福州闽清县，漳州长泰县、南靖县、平和县，三明宁化县、尤溪县、将乐县、明溪县、建宁县、清流县，龙岩漳平市、长汀县、上杭县、武平县、连城县，南平建瓯市、顺昌县、浦城县、松溪县、光泽县、政和县，宁德古田县。

属重点生态功能区的12个县（市）分别为：福州永泰县，漳州华安县，泉州安溪县、德化县、永春县，三明泰宁县、大田县，南平武夷山市，宁德屏南县、寿宁县、周宁县、柘荣县。

过去一段时间，GDP事实上成了考核市县政绩最核心，甚至是唯一的指标， 以GDP论英雄 使得不少市县拼命追求经济发展，引进一些以牺牲生态环境为代价的工业企业，从而破坏了当地生态平衡。2014年8月，福建省效能办经省委组织部、省发改委、省环保厅同意后下发通知，取消南靖等34个县市的GDP考核，实行农业优先和生态保护优先的绩效考评方式。

一石激起千层浪，当时就有媒体认为，此举领全国之先河，具有风向标意义。

那么，取消GDP考核以后，福建的34个县（市）如何确立生态发展的主线，建设 百姓富、生态美 的经济，并更安心、更专心地根据地区实际情况，发展农业、保护生态呢？所涉县市如何转变发展思路？基层官员对此有何看法？政策执行中遇到哪些难题？2014年11月下旬至12月上旬，时值岁末，记者驱车八闽大地，调查走访了相关县市。

连城： 乡镇分类考核差异发展

不搞一刀切考核的举措好，我们可以安心发展生态经济了。 连城县赖源乡负责人对县里去年推出的乡（镇）差异化考核办法深感认同。赖源是偏远山区乡镇，交通不便，不适合发展工业，但天蓝地绿水净，适合发展生态经济，进行乡（镇）差异化考核后，该乡可以集中精力发展现代农业和生态旅游。

连城县积极探索建立科学合理和客观公正的考核、评价机制。去年起，该县对乡镇目标管理考评办法进行了修改，建立差异化考核办法。考核办法由县发展和改革局牵头制定，重点增加特色工作指标，淡化GDP考核，按工业乡镇、旅游乡镇、商贸乡镇、生态乡镇和农业乡镇等，分别下达任务指标，适宜搞工业的就用发展工业标准考核，适合发展旅游的就按发展旅游考核，适合发展现代农业的就按现代农业考核等，不搞一刀切，激发广大党政干部干事创业的活力。

该县依托县内特色农业种养殖业，规划实施 三个一万 工程，即全县种植1万亩蓝莓、林下种植铁皮石斛1万亩、养殖1万头梅花鹿。蓝莓方面，计划到2020年建成1万亩的蓝莓种植基地，建成一个以上年产20万株的优质蓝莓苗木基地、年加工蓝莓鲜果2000吨的蓝莓产品加工企业;铁皮石斛方面，用5年时间，规划建设10个县级种植示范区、100个乡镇级种植示范片，使全县冠豸山铁皮石斛集约化栽培面积达1000亩，林下种植达1万亩，鲜条年产量3000吨以上，引进多家规模以上加工企业，建立种植资源库、专业市场、质量安全检测中心，销售、加工产值预计50亿元;梅花鹿方面，以华鸿鹿业为示范点，辐射带动全县梅花鹿（马鹿）养殖产业发展，通过6年努力，形成规模养殖场户450户以上，养殖规模达1万头，鹿茸产量1.5万公斤，研发、生产梅花鹿系列新型保健产品，产值1.5亿元以上。

当前全力加快形成 321 产业发展格局，即，加快做大光电新材料、旅游、现代农业 三大 主导产业，力争2018年光电新材料产业产值突破100亿元，旅游总收入60亿元以上，农产品加工业实现产值100亿元。

赵国品 图

柘荣： 挖潜绿色GDP

位于闽东山区的柘荣，是福建21个扶贫开发重点县之一，也是全省主体功能区中的限制开发区域，肩负涵养生态、保障下游用水安全的职责，加上建县晚、基础弱、实力弱，拼GDP先天不足。但柘荣有特殊的优势 生态环境优越、资源禀赋丰厚。

取消GDP考核，也更加坚定了柘荣走绿色发展、特色发展之路的信心。柘荣县委书记薛理朝告诉记者： 福建省委、省政府的这一举措，意义非常大，柘荣被列为重点生态功能区，将迎来难得的转型发展、可持续发展的重大机遇。

薛理朝说，柘荣立足资源优势，扬长避短、以特取胜，确立了 海西药城 和 生态养生城 发展定位，成功争创了全省首个 中国长寿之乡 、国家级生态示范区、省级生态县，着力创新提升 五个一 （一根参、一株茶、一个乡、一座城、一位仙）特色发展载体，推动生物医药新型工业化、优质高效农业现代化、长寿福地品牌效益化、健康养生产城一体化、信俗文化旅游产业化，生态保护工作，一直走在全市乃至全省的前头。

还要叫响长寿福地，持续放大 中国长寿之乡 品牌效应。 薛理朝说，柘荣将依托东部新区健康养生园建设，积极对接引进健康养生养老企业，培育发展以休闲养生、疗养保健、安居养老、生态旅游等健康养生产业，合理配套健康养生服务设施，打造生态养生长寿福地。

柘荣县委宣传部长郑峰也说道，生态养生旅游是朝阳产业，也是生态保护的重头戏。