陶瓷违规出国展问题多 - 憨鼠网

改革开放以来，我国出国展览的规模和数量增长很快，出国展览在促进国家外贸出口、推动“走出去”发展战略的实施和帮助企业开拓国际市场等方面正发挥着日益重要的作用。

但是，最近，个别地方的一些单位和个人违反国家有关出国办展的管理规定，采取非规范化操作，直接以零售为目的，出国参加和举办展销会，引发诸多事端，给我外贸出口和出国展览工作带来许多不良影响。

这些展销团的运作方式是：个别地方的一些被称为会头的单位或个人与国外中介组织或商务公司联系，与之签订展销协议，由其负责在国外租用用于参加和单独举办展销会所需展览场地（如单独举办，还需负责展销柜台的搭建）；会头在国内广泛招揽小型陶瓷生产者和个人参加，组织大批陶瓷产品（一般都在10个40英尺集装箱以上）准备发运到国外，计划通过在国外展销会上销售这些陶瓷产品来抵消展销人员出国费用，并从中盈利；会头再与所在地或国内其他省市的有进出口权的公司联系，委托其以一般贸易出口方式办理货物出境报关手续，并将拟展销的陶瓷产品运抵国外。也有一部分货物由参展人员自带到国外；在会头的协助下，展销人员办理旅游签证（个别展销团也办商务签证）赴国外进行展销；展销会上，大批陶瓷产品在展出条件和展出形象很差的条件下进行″地摊式″展卖。

这些展销活动在国外发生了很多问题。多起出国展销人员在国外被海关边防部门和公安警察扣留或被拒绝入境；一些展销团的货物被禁止销售；大批展销货物无法售出，我陶瓷产品在展销团所到之地近乎一概陷入无人问津的境地；展销人员食宿发生困难，遂与会头发生冲突，甚至发生殴打事件，有的还险些引起当地警方的介入；展销人员到当地我驻外使领馆寻求解决，甚至采取静坐、绝食、自杀和乃至威胁采取与当地新闻机构联系制造事端来向我驻外使馆施压，使我驻外使领馆正常工作受到干扰；个别国家敌对势力乘机介入，煽动人员滞留，对国家对外形象和声誉造成不良影响；我驻外使领馆不得不协助联系销售渠道，动员当地华侨和侨商购买，国内地方政府部门专门派工作组赴国外现场进行协调处理。

原因何在

自新中国成立以来，我国出国展览事业已走过50多个春秋，在沟通中外友谊和促进中外经贸合作方面发挥了巨大作用，从未有过如此之惨像。究其原因，组织者和参展者对出国展览缺乏基本的了解，出国办展游离于正规机制之外，参展人员通过非正规渠道参展，组织者在不具有出国办展专业知识和技能的条件下，违规办展，不规范操作，是产生这种状况的根本原因。

首先，直接以零售为目的，完全依靠现场展销货物来获利，通过出国参加和举办展销会方式开拓国际市场是不合适的，这是对出国展览业务缺乏基本知识的具体体现。据了解，这些陶瓷展销团前几年已经在全国各大中城市走过一遍，如果仅仅从满足展销人员获得小利的角度看，他们确实赚了一些钱，但个别展销活动也发生了一些恶性事件。他们推而广之，把这种做法搬到国外，集体跑单帮式闯国际市场，是一种最落后、最不科学的销售方式，是不可能达到预期效果的。从我国的出国展览管理和正规出国办展实践来看，由于参加庙会性质的展览会的效果一直很差，此类展览会已被大多数组展单位和参展企业所淘汰，展览管理部门对此类参展活动也严格进行限制。

其次，做好出国展览组织工作，需要做好展品运输报关、展位施工搭建、人员签证和旅行安排等多项工作，并需详细了解国外有关法律法规，确保展团国外活动符合当地有关参展和办展的各项管理规定。显然，出国展览活动需要由具有专业知识和技能的单位通过规范化操作来进行。而且，出国展览活动不能过多过滥，需要对这些展览活动进行协调，避免发生一窝蜂式的混乱形象。为此，国家为确保出国展览正常有序进行，建立了一整套管理机制和规章。但是，前文所述出国展销活动一直游离于管理之外，出国办展计划均未经批准，被当地称之为“会头”的组织者，根本不具有出国办展的资格，所有做法都是游击式的非正规、非规范化操作。

详细了解他们的办展情况，我们发现，一些会头联系的国外合作方竟是国内赴国外的自费留学生或是从事经商和旅游业务的个人。他们对展前的各种承诺往往不能兑现，对展销会所作的宣传很少，客户寥寥无几，展销效果很差；会头将展品运抵国外后，大多不按照规定办理报关等有关手续。展销人员到了国外，货物提不出来，展销会无法如期进行。2003年2月，有一个展销团赴柬埔寨办展销会，活动虽然经柬方主管部门批准，但展品无法在规定的时间内提出，直到所批准的展销会展期已过。由于柬方批准单位不同意已过期的展览会再办，参展人员只能回国。

有些展销团的货物未按照有关规定缴纳关税和增值税，货物被禁止销售；有的国家禁止展览会上零售物品，但会头对其不了解，盲目组展，货物也被禁止销售；一些展销人员凭因私护照办理旅游签证赴国外进行展销活动，被当地警方制止。马来西亚警方曾以展销人员所持签证与所从事活动不符为由对我一个展销团32人向当地法院起诉；会头与展销商之间权利业务不规范、不明确，一些会头为了招揽人员参展，甚至作出包销全部产品的承诺，一旦不能履行，组织者与展销商之间容易产生纠纷、矛盾乃至暴力对抗。

解决途径何处寻

上述问题的出现扰乱了我正常出国办展秩序，对我陶瓷产品声誉以及国家和地方对外形象都产生了不良影响，也给参展者带来巨大经济损失。国务院领导已对此作出重要批示，我驻外使领馆等有关方面也积极呼吁，要求采取措施进一步规范和管理出国办展活动。国家有关部门和有关地方政府都正积极研究扭转上述出国展销混乱局面、避免类似问题再次发生的具体措施。

解决问题的根本途径在于，完全按照出国展览自身规律办事，严格遵守国家有关出国办展管理规定，走专业化、规范化、有序化和正规化办展之路。

出国展览有自身发展规律，也有国际通行做法。国际市场不等同于自由农贸市场，国际展览会也不等同于国际性庙会，我们不能把开拓国内市场的一些做法照搬到国外。陶瓷产品尤其是艺术陶瓷虽然仍具有小规模、作坊式生产的特点，但农产品生产和养殖业等农业产业化发展模式和经验值得我们借鉴。发展代理和签订出口贸易合同是我陶瓷产品出口致力于长远发展大计的根本途径。