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核心提示

深化民营企业“二次创业”，培育壮大区域优势产业集群。昨日的“二次创业”·产业集群发展大会上，市委、市政府出台了《关于推进产业集群发展的若干意见》，主要围绕培育壮大产业集群龙头企业、扶持产业集群内企业协作配套、构建产业集群内公共服务平台、完善产业集群专业市场体系建设、增强产业集群技术创新能力、强化产业集群要素保障等方面，向全市上下发出新的号角。

产业集群发展目标可以实现

政策摘要

到“十二五”末，全市力争实现工业总产值超4000亿元产业集群1个（纺织鞋服），超2000亿元产业集群2个（石油化工、机械装备），超1000亿元产业集群1个（建筑建材），超500亿元产业集群3个（食品饮料、纸业印刷、光电信息），超300亿元产业集群1个（工艺制品），超100亿元产业集群3个（节能环保、新能源、新材料），积极培育生物医药产业集群。

条文解读

经历改革开放30多年的发展，从破土出芽，到簇拥成群，民营经济特区泉州已经涌现出十多个典型的产业集群。其中，既有称雄全国的产业链完善的纺织服装、鞋业，也有蹒跚起步、前景无限的生物医药，各有特点，各有所长。泉州“十二五”规划明确提出，要巩固提升优势产业、发展壮大成长型产业、积极培育战略性新兴产业，走新型工业化道路，建成海峡西岸先进制造业基地。可以说，发展特色产业集群，深化“二次创业”，成为摆在政府和企业面前的新课题。

部门声音

“根据‘十二五’规划部署来制定产业集群发展目标，符合客观实际，完全可以实现。”参与政策制定的泉州市经贸委相关负责人曾源福介绍，提出产值指标，都是根据“十二五”规划要求。“纺织服装和鞋业两大产业，产值本身就已经超千亿元。”曾源福说，没有将生物医药产业集群产值定在100亿元这个门槛，主要还是考虑到产业现有基础、前景预测和目标的可实现性。

设立5000万元产业集群专项资金

政策摘要

由市财政整合民营企业转型升级专项扶持资金，设立泉州市产业集群发展专项资金，每年安排5000万元。

条文解读

鼓励将产能留在本地，做大产业集群产能。在晋江，如果一家龙头企业将原本放在外地的代工订单回迁，发展10家以上的本地代工加工企业，政府将给予一定的奖励。类似做法，在其他县（市、区）还有很多。借鉴发达地区的经验，产业集群发展可以从五个方面入手：扶持培育壮大产业集群龙头企业、推动上下游企业协作配套、构建产业集群公共服务平台、完善专业市场体系建设和强化产业集群要素保障。

部门声音

市经贸委曾源福表示，“二次创业”，推动产业发展，离不开政府扶持资金发挥的杠杆作用。比如，很多产业链条还存在一定的关键缺失环节，包括产业链的延伸新项目，都需要政府扶持和促动。

12大产业培育龙头企业

政策摘要

按照纺织鞋服、建筑建材、食品饮料、工艺制品、石油化工、机械装备、光电信息、纸业印刷、生物医药、节能环保、新能源、新材料等12大产业，遴选一批龙头企业加以培育，实施滚动管理。

条文解读

龙头企业高高昂起，对产业集群的拉动不可估量。龙头企业的遴选，以企业上年度产值为主，且发展前景较好、具有较强品牌效益及可推动产业上下游协作配套的带头作用。对龙头企业的扶持，可以归纳为追加、保持和新增三个方面。追加就是增加百分之十的资金补助，是针对龙头企业技改、兼并重组并将企业总部设立在我市等各种行为；保持此前扶持政策，比如，对新引进或龙头企业新增产业链关键缺失和延伸的生产项目，固投5亿元以上的，按照实际固投额的千分之二给予补助；所谓新增，就是鼓励龙头企业发展电子商务，最高可补助100万元。

部门声音

参与政策制定的泉州市经贸委相关负责人缪宇竞介绍，从各个产业中遴选一批企业加以培育，实施滚动管理，每年总量有100多家。龙头企业为何要实行滚动管理？遴选龙头企业主要还是看企业的产值，但是每个产业产值不均衡，没办法“一刀切”。比如一些新兴产业处于较快发展状态，眼下企业产值不高，但发展势头很猛，完全有可能很快就实现反超，这就要考虑适时将其递补为龙头企业。

企业回应

“扶持龙头企业，更容易凸显集群效应。”金穗米业有限公司董事长林建全告诉记者。作为省内粮食加工行业龙头企业，金穗米业一天加工的大米可以满足供应240万人口。接下来，企业与福州大学探讨合作建设企业技术中心的事宜将紧锣密鼓地进行。

鼓励企业大手牵小手

政策摘要

从2013年起，按本年度龙头企业在市域内实际协作配套产品销售额的5％。给予补助；从第二年度起，按每年比上年度在市域内新增实际协作配套产品销售额的1%给予补助，以上补助最高限额100万元。市域内中小企业为龙头企业协作配套年加工产值500万元（含）以上或加工费200万元（含）以上，且协作配套产品销售额占企业年度销售收入30%以上，以年协作配套加工产值的1%或年加工费的2.5%给予补助，最高限额20万元。

条文解读

品牌企业与加工企业分工协作，抱团发展，在泉州大地不乏“大手牵小手”的精彩合作案例。品牌企业七匹狼与代工型企业大力亚携手风雨共进，给予更多泉州企业启发：在经济大环境整体不容乐观的当下，实力强劲的龙头企业更应该将更多的订单交给周边中小企业，一方面龙头企业可以更加专注品牌建设、市场渠道，小微企业可以加大研发，提升管理，增强实力，实现协同发展。

部门声音

市经贸委缪宇竞介绍，既要“扶大”也要“扶小”。鼓励中小企业为融入龙头企业供应链而实施技术改造、自主创新和管理提升项目，要扶持一批能够通过自我提升成长为行业龙头企业的中小企业。

构建公共服务平台

政策摘要

对新设立的公共服务平台，按实际投入的10%给予开办补助，最高50万元。鼓励本市国家级、省级企业研发机构对外有偿开放，每年为20家以上企业提供服务，每个项目补助1万元，最高为20万元。对提供服务进行考核，排名前5名的，追加补贴，最高20万元。支持协会为成员提供服务，结对配套企业10家以上且协作配套额达到1000万元以上，给予补助，最高10万元。

条文解读

整合各类资源，释放最大效应。