农村改革 纪检护航 - 憨鼠网

2009年，我县被确定为全省乡镇纪检监察机构改革的三个试点县之一。2010年5月，在全县18个乡镇设立4个乡镇片区巡查工作室，不仅 等米下锅 ，而且主动 找米下锅 。经过1年多的摸索实践，在取得一定工作经验的基础上，于2011年6月在全县全面推行片区巡查工作。

今年8月29日，省委常委、纪委书记张昌平来我县调研，听取了我县的汇报后说：这个做法很好！并在9月21日下发的关于印发《关于加强乡镇纪检组织建设的若干意见》的通知（闽纪发[2012]5号）中要求，推行分片区设立工作协作区的做法，在乡镇纪委机构、人员、职能不变的情况下，将同一县级行政区域内的乡镇划分成若干片区，联合开展工作，强化监督检查。

设立片区巡查工作室，是落实中央纪委有关精神的具体举措，是密切党群干群关系、化解基层矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的现实需要。 县委常委、纪委书记叶长青告诉笔者。

困惑： 自己监督自己 纪检监察出现 真空

在巡查工作中，浔中片区巡查工作室根据举报线索组织查处乐陶村五组出纳孙某挪用集体资金案件，涉案金额12万余元，还群众一个明白，有力推进该小组会计委托代理和乐陶片区开发进度。工作室组织镇财务人员对乐陶村第5村民小组集体财务账目进行记账、移交，顺利完成对该组会计委托代理延伸工作。

基层干部违纪，除自身放松约束外，乡镇纪委教育引导出现 真空 也是重要原因之一。长期以来，乡镇纪检监察组织作为农村反腐倡廉建设的直接承担者，在源头预防腐败、维护农村改革发展稳定方面发挥了重要作用。但随着形势的发展，原有管理体制和工作机制与担负的职能任务不相适应的问题日益凸显，各乡镇存在人手不足、兼职过多、体制不顺等情况。

据介绍，我县纪检监察组织平均每个乡镇仅2至3名纪检监察干部，大多只局限处理日常事务，遇到复杂问题、重要案件等工作，往往难以有效展开；乡镇纪委书记一般还兼管着党建、综治、计划生育等其他工作，抓本职工作的时间和精力难以集中；在基层工作环境下监督与被监督的关系过于直接，较大程度上束缚和影响乡镇纪委职能的发挥，同级监督难。

上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难。 这是一些乡镇主要领导的感言， 自己监督自己，全靠自觉。 乡镇纪委对本级党员干部的监督，往往出现 打和牌 的现象。

近年来，我县提出了 建设科学发展示范县、建设统筹城乡发展先行县、建设生态宜居旅游城市、建设和谐幸福瓷都 的奋斗目标。保障各项强农惠农政策全面实施，规范基层干部的从政行为，激发干部群众建设新农村的积极性，推行乡镇纪检监察体制改革势在必行。

改革：派驻四大片区 纪检监察直指 腹地

十七届中纪委二次全会提出： 认真落实党内监督制度，进一步加强和改进巡视工作，继续完善对纪检监察派驻机构统一管理。 2010年5月，我县为了给新一轮农村改革发展保驾护航，结合县情对乡镇纪检监察机构管理体制改革进行了有益尝试。

根据工作方案，按照 地域相邻 的原则，将全县18个乡镇分成4个片区，设立4个纪检监察片区巡查工作室（简称片区巡查工作室），片区巡查工作室人员由县纪委、监察局选派班子成员、机关干部、县直派驻纪检组组长与该片区乡镇纪委书记等人员组成。各片区巡查工作室设主任1名（由县纪委常委或监察局副局长兼任，其中，龙浔片区巡查工作室主任由县纪委书记兼任，另设常务副主任1名，由县纪委常委兼任），副主任2名，工作室成员若干名。

同时，工作室建立事前监督、工作例会、日常报告、巡查问责、信息直报、后勤保障、考勤请假等工作制度，按照制度要求,对乡镇资源发包、资产管理、项目建设、干部人事任免、大额资金使用等重大事项，及乡镇党政班子成员会、民主生活会、述职述廉会议等，必须事先报告巡查工作室,巡查工作室派员参加,进行事前监督。

据了解，巡查工作室作为县纪委非常设性机构，平常不集中办公，一般每个月集中一次。驻地的工作室副主任（所在乡镇纪委书记）及联络员负责巡查工作室的日常事务处理及上传下达。巡查工作室直接受县纪委常委会领导，不定期向县纪委常委会汇报工作情况。巡查工作室与乡镇党委政府是监督与被监督的关系，与县纪委机关科室是工作协调、指导与配合的关系。片区巡查工作室不代替乡镇纪委的工作，乡镇纪委仍按有关法律法规赋予的职责认真开展各项纪检监察工作，并在搞好本乡镇工作的基础上，积极参加片区巡查工作室统一组织的各项活动。对较大巡查活动，工作室统一安排，集中行动，分工负责，发挥县纪委、监察局下管一级的职能优势，行使监督权、巡查权、受理权、调查权和建议权，强化农村基层党风廉政建设工作的协调、督查、指导、推进。

成效：履行神圣使命 纪检监察织就 铁网

自2011年6月全面推行片区巡查工作室以来，4个乡镇片区巡查工作室共开展巡查活动82次，提出意见建议146条，督促解决问题57个，取得明显成效。主要表现为 六大员 作用：

反腐倡廉的 宣传员 。 近几年来，浔中村将 五要 工程相关制度、流程图、村务监督委员会监督岗等上墙，重新制作村务党务公开栏、廉政宣传栏及 五要 工程固定宣传栏。拍摄《清风拂和谐涌 五要 工程在浔中》电视专题片，介绍浔中村近几年来实施 五要 工程的措施和经验，制作《 五要 工程在浔中》、《 五要 工程在南埕》画册，宣传 五要 工程解读知识、操作流程和相关制度，营造实施 五要 工程的舆论氛围，为全县铺开实施 五要 工程提供了经验和示范，提升我县 五要 工程工作的整体水平。

工程招投标的 监督员 。2011年，浔中片区工作室先后参与了唐寨山至仙境村道路工程、蟠龙水泥路项目、水口自来水厂等项目招投标监督工作。据悉，片区巡查工作自全面推行以来，4个片区组织巡查活动20次，提出建议32条，参与建设工程招投标监督把关19项，涉及金额2540多万元，节约资金360多万元。

信访稳定的 消防员 。