“整”出土地新气象 “绘”就农村新画卷 - 憨鼠网

走进南埕镇一期农村土地整治项目区，人们惊喜地看到，全新的耕地上，一株株嫩绿的玉米苗摇曳着细长的叶子，美美地享受细雨的滋润，显得格外生机盎然。这是我县农村土地整治画卷中的一个缩影。

随着我县 大城关 发展战略的持续实施，大量农村劳动人口往城区聚集，目前，城区人口达18.65万，农村出现了大量的 闲、散、杂、旧 房屋，长期处于闲置或半闲置状态，导致农村居民点土地利用率十分低下。为此，我县大力开展农村土地整治，挖掘被闲置浪费的宝贵资源，以促进城乡经济的健康、协调、可持续发展。

一 补 调动村民积极性

补偿安置是农村土地整治工作的核心问题，村民愿不愿意拆迁整治，拆迁整治的成效如何，取决于补偿标准能否被广大村民所接受。 谈及土地整治工作，县国土局局长刘志阳深有感触地说。

刘志阳告诉记者，土地整治工作刚启动时，大多数村民对土地整治持观望态度。村民没有积极性，农村土地整治工作就难以推开。

土地整治复垦出来的耕地，原来是镇集体用地仍归镇集体所有，原来是村集体用地仍归村集体所有，但受益的终究是村民群众自己，为何还持观望态度？

在深入调查之后，相关工作人员发现，村民普遍认为补偿标准偏低。在广泛听取群众意见的基础上，最后经多方反复论证，政府作出决定，最大限度地提高土地整治补偿标准，补偿金从原来的每亩10万元提高到13万元，并明确镇、村、村民的补偿金分配比例。同时，为了能将旧房拆除补偿款及时足额发放到拆迁户手中，县政府规定各乡镇要及时公布拆迁名单、补偿安置等情况。公开透明的操作，打消了部分村民对补偿款是否能及时兑现的疑虑。

据了解，在实施第一批农村土地整治时，我县为了打消农民群众的顾虑，在拆迁复垦前就先把30%的拆迁补偿款发放到群众手中，而后，为了能让拆迁群众过上个幸福的春节，又赶在春节前将房屋拆迁后的40%补偿款再次发放到群众手中，目前共已下拨资金10240万元，余下的30%补偿金，也将按政策规定待项目验收通过后就及时发放，绝不拖欠村民一分补偿款。补偿标准的提高和补偿款的如期兑现，有效调动了村民们参与土地整治的积极性。

一 杠 撬出城关限价房

对德化县来说，城关限价房政策是撬动农村土地整治工作最有力的杠杠。 县国土资源局土地整治工作分管领导林合鸿说。

近年来，陶瓷工业的大发展，吸引了大量村民进城租房务工。因为长期在城关务工，所以即使在村里或镇上划出一块地给村民建新房，许多村民也不愿意建；而大量村民进城关租房，房租便水涨船高，因此，在城关拥有一套属于自己的房子，结束租房生活是许多进城务工的村民多年的梦想。

针对这一现状，我县充分利用农村土地整治与城乡建设用地增减挂钩政策，创新安置方式，整治区的拆迁村民可选择在本村或在镇区建新房安置，也可选择在城关购买统一建设的经济适用房。经济适用房价格根据土地开发成本、建安造价、小区配套、有关税费、财务费用等确定。据估算，每平方米比市场价低500-1000元，村民获得一笔旧房拆除补偿款，进城关买限价房就能承受得起。城关的房子有升值潜力，银行也愿意贷款。

据了解，因此，在城关建限价房的政策一出台，我县涉及土地整治的拆迁村民有九成以上都选择买限价房。

一 分 化作工作润滑剂

一栋空旧祖房，涉及6户共有人，5户村民都签了协议同意拆迁，另一户却不同意，致使整栋祖房因此无法拆除复垦；某村民在签好拆迁协议之后，回家的路上不慎摔了一跤，他便认为这是要拆祖房不吉利的征兆，于是马上反悔 这是县农村土地整治办工作人员经常碰到的问题。

与其他试点县一样，在我县，许多农村里的祖房权属没有分割、祖房风水庇荫后人的思想在不少村民脑海里根深蒂固，这给土地整治工作的开展带来了极大的难度。面对诸多情况，我县坚持从实际出发，先易后难，循序渐进，分批推行土地整治。

刘志阳告诉记者，为了让村民有个转变思想观念的过程，我县并非整片整片地推开土地整治，而是先易后难，分批进行，步步推进，以先整治的村民带动后整治的村民，以先整治的村带动后整治的村，用土地整治给村民家乡带来的实实在在好处做引导，使持观望态度的村民走出犹豫不决，支持并乐意参与土地整治，循序渐进地达到整治的预期目标。

据了解，到目前为止，我县第一批农村土地整治项目共拆除房屋982幢，复垦出新耕地970.36亩，可惠及群众1500多户11599人；第二批次1906.7亩的整治项目实施方案也已上报省国土资源厅审批，实施后将惠及17个乡镇157个行政村共2576户20050人。土地整治过程中，没有出现一起村民上访事件。

链接一：农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩管理政策

农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩，是对农村低效利用的建设用地进行整治并新增耕地，实现城市建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，建设用地总量保持平衡的意思。也就是说：对空心村、空心房、危旧房等农村宅基地和其他建设用地重新规划、整治，一部分复垦为耕地，一部分改建为新村，新增耕地形成的指标可有偿转让给城市建设，城市从土地出让收益中转移部份资金到农村。可以说，这项政策是促进统筹城乡发展的好办法，是加快新农村建设步伐的有效途径，是城市反哺农村的重要举措。

链接二：关于在农村土地整治相关补偿

增减挂钩指标使用费最低标准，是根据使用指标的城市的土地等别来确定的。城市土地等别从四等到十五等共分十二个等别，对应的挂钩指标有偿使用费最低标准从每亩10万元到20万元不等，我县列在十四等，最低标准是10万。我县按照 以人为本，注重民意 的原则，最终确定补助标准是每亩13万元。其中群众拆迁补偿每亩9万元，其余资金用于项目土地清查、竣工验收、复垦和基础设施、公共设施建设及管理费用等。

链接三：关于在城关买房的安置政策

一户一宅被拆旧的农户，可在村镇规划区内安排新的宅基地或统一规划建设安置房，保障其生活居住需要。