加快小城镇建设 积极稳妥推进泉州城镇化 - 憨鼠网

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出，要坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。未来五年，城镇化无疑是泉州的最重要的发展潜力之一，应加快小城镇建设，促进大中小城市和小城镇协调发展。

加快小城镇建设意义重大。截至2009年，中国城镇化率为46.6%，城镇人口达6.2亿。到2015年，城镇化率将达到52%左右，到2030年则将达到65%左右。在外延上，城镇化不仅讲“城”，而且讲“镇”。积极稳妥推进城镇化，不仅包括要积极稳妥推进城市化，还包括要加快小城镇建设。

加快小城镇建设，有利于破解“三农”问题，实现城乡协调发展，促进城镇化健康顺利发展。当然，加快小城镇建设，并不意味着要鼓励小城镇遍地开花，而要有重点地发展小城镇，否则，就会导致国家建设基础分散，大量耗费农业用地，无法形成聚集效应，不但不能避免各地业已存在的“城市病”，还会患上更严重的“农村病”，即“城乡并发症”慢性化！

当前，泉州小城镇建设正处在关键时期。近年来，泉州市提出了围绕建设海峡西岸现代化工贸港口城市、推进“产业、港口、城市”发展的思路，极大地推动了城镇化进程，全市城镇化率已达到52.3%。小城镇建设扎实推进，城乡一体化进程不断加快，城乡之间基础设施、公共服务差距不断缩小。在今年“大干150天，打好五大战役”中，小城镇改革发展战役目标为3个省级、12个市级试点镇，计划实施建设项目209个，总投资529.3亿元。截至今年10月21日，全市15个试点小城镇建设项目累计投资超百亿元，占年度投资计划的75.25%。但是，我们也要清醒认识到，泉州城镇化进程仍然严重滞后于工业化进程，城镇空间的无序蔓延和“弱、小、散”的城镇特征，极大地制约了泉州小城镇健康发展，泉州小城镇规划建设管理与城乡一体化发展要求还存在不相适应问题。

加快重点小城镇建设，积极稳妥推进泉州城镇化。《建议》提出，在促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化中，要实施区域发展总体战略，实施主体功能区战略，完善城市化布局和形态，加强城镇化管理。根据《泉州市城市总体规划（2008-2030年）》，到2030年规划期末，我市将形成“特大城市1个、中等城市7个、中心镇21个、一般建制镇约80个”的市域城镇规模结构。这意味着泉州城镇发展最终将走向环湾面海时代，形成以泉州中心城市为核心、晋江南安惠安石狮泉港等次中心城市为依托、安溪永春德化等小城市为纽带、中心城镇为辅翼、一般城镇为基础的海西现代化市域城镇群，实现大中小城市和小城镇协调发展的新格局。今后，应根据市委、市政府《关于进一步加强城市工作的若干意见》和《关于加快小城镇建设的若干意见》等配套文件精神，把重点小城镇特别是15个省市级试点镇建设作为推动城镇化、破解“三农”问题的重要途径，以中心镇和试点镇带动一般建制镇及新农村建设，加快构建城乡统筹协调发展的新格局。

首先，坚持规划先行，进一步修编完善城镇建设规划。要随国家宏观调控政策、乡镇社会经济发展总体规划及发展战略的调整，及时完善镇总体规划。在此基础上，突出抓好各功能小区的详细规划以及公用基础设施的专业规划和小城镇抗震防灾规划编制。在生态、建筑形态、城镇风貌上塑造自身特色，切实做到规划有特色、产业有特色、建筑有特色。认真执行《中华人民共和国城乡规划法》，将规划编制和管理经费纳入本级财政预算，加大规划编制专项经费的投入。

其次，分类推进小城镇建设，增强小城镇公共服务和居住功能。城市规划区内的建制镇，要按照“一湾两翼三带”的总体规划和功能分区要求进行建设；中心城区周边符合一定条件的建制镇或全国性产业基地、市场中心及区域性交通枢纽，应按照小城市的标准，规划建设一批新市镇；沿海其他小城镇要按中心镇的要求规划建设；山区县（市）要继续实施“大城关”和中心镇战略。集中资金改造建设好基础设施，推进小城镇社会事业发展，促进城乡基本公共服务均等化。制定实施重点乡镇环境治理规划，合理利用土地资源，大力拓宽小城镇建设用地渠道，充分运用市场机制配置建设用地。借鉴城市住房制度改革的经验，推进城镇住宅建设产业化。加强土地、财税、金融政策调节，规范房地产市场秩序，合理引导住房需求，增加中低收入居民住房供给，促进房地产业平稳健康发展。

第三，加强小城镇管理，促进小城镇持续健康发展。要建立健全管理机制，进一步改革和完善城镇管理体制、投融资机制、就业和社会保障制度。要根据实际放宽外来人口落户条件，注重在制度上解决好农民工权益保护问题，加强和改进人口管理和社会治安综合治理工作。加强组织领导，推动简政强镇，落实优惠政策，加大扶持力度，全力推进小城镇健康发展。（作者为中共泉州市委讲师团副团长、副教授）

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