新理念·新起点——县级城市规划建设述评之一 - 憨鼠网

城市，作为人类文明精华的汇聚地，其建设一直备受重视。随着科学发展观的提出，以人为本理念的深入人心，对城市建设提出了“宜居宜业”的新要求。

为了推动城市建设的高起点规划、高标准建设、高品位打造、高水平运作，省委政策研究室、省政府发展研究中心、省住房和城乡建设厅、福建日报社、省广播影视集团五家单位于2009年12月联合开展县级城市规划建设专题调研活动。从闽东到闽北，从闽南到闽西，调研所到县市，都能深切感受到城市建设已站在了新的起点上，理念已经创新，思路更加开阔，规划层次更高，建设力度更大。

态势：工业化倒逼城市化

走进晋江城市规划展馆，可以清晰看到一座“现代化制造基地、商贸中心、滨海港口城市”的建设蓝图。俯瞰近百平方米的晋江未来城市立体模型，当不同色彩的灯光依次闪烁时，道路骨架、城市组团烘托出一座现代化城市的不凡气势。

晋江产业的发展，在全省乃至全国都有广泛的知名度，被冠以“晋江模式”。以多年的打拼铸就“品牌之都”时，晋江人意识到内生产业、本土企业壮大之后，亟须良好的城市软环境与之相适应，如便利的交通条件、发达的服务业、活跃的文化生活、生态的居住环境等等构成城市竞争力的种种要素，都与产业发展相辅相成。

“晋江新一轮的城市建设，完全是工业化倒逼城市化的结果。”这样的观点，在晋江的领导干部中得到普遍认同。这也是晋江对城市建设认真反思的结果，他们认为，改革开放以来，生产力的极大解放，工业化呈现跳跃式发展，而与此相比，城市化却陷于被动。“晋江的城市建设必须赶上其产业的发展脚步，因为现代产业的竞争，已经是人才、信息、技术的竞争，城市正是人才、信息、技术的聚集地。”为适应现代工业的发展，为其腾挪更大的空间，晋江打破原来的思维与做法，提出“全市一城”的发展思路，将全市陆域649平方公里、121公里海岸线作为一个城规划建设，突破城乡“二元”结构，大力推进中心市区组团、产业经济组团、滨海组团的规划建设，不仅立足于建设产业晋江，同时也立足于建设便捷晋江、宜居晋江、生态晋江。

陶瓷业是德化县的传统产业，上世纪90年代起，随着陶瓷业所必需的技术、人才、信息、资金等生产要素在城关的高度集聚，城关逐步扩大，从原来的不足1平方公里，扩大到目前的10.5平方公里，常住城关及周边的人口由原来的1.03万人发展到目前的18万人。陶瓷产业的迅速发展，城区人口的不断增加，1985年编制的《德化县城总体规划》，已经难以指导城市建设的实际。德化县由此进行了三次修编，旧城改造与新区建设并举，加快大城关建设，先后建设了26个住宅小区，实施了四期旧街改造，完成了9个城中村改造和18处房地产开发，建设了省级陶瓷民营科技园区等6个工业项目园区，城关面积不断扩大，城市主体框架得到确立。

1990年撤县建市以前，福清市中心城区面积仅4.95平方公里，人口约5.36万人。

老城面积小、道路窄，有人戏言：“一根烟没抽完，全城便已逛遍”。多年来，福清市经济快速发展,综合经济实力始终保持在全省前列，县域经济基本竞争力位居全国“百强县市”前列，城区人口迅速增长到29万人。

福清的决策者意识到，城市建设如果仅仅拘泥于在老城区里做文章，只能是“螺蛳壳里做道场”，只会越来越捉襟见肘。为此，2005年起，福清市以“建设现代海西名城”为目标，高起点进行城市规划，实施新一轮“西拓南扩”市域空间格局调整。在全面提升老城区功能的基础上，强力推进新城区建设。5年来，福清投入20多亿元相继完成新区72条城市主次干道的新建和拓宽，大手笔建设形成的道路经纬网络，迅速拉开了福清新城的城市框架，使全市建成区面积迅速拓展到30平方公里，为福清新一轮发展，打造宜居宜业新城奠定了良好基础。

突破：寻找准确城市定位

城市建设走过相对混沌的初始阶段，已经进入了理智时期。

城市发展的路径，取决于城市的地形地貌、历史积淀、文化缘起，也取决于资源条件与产业发展。调研中，无论在山区，还是在沿海，都能够强烈感受到诸多城市寻求突破发展瓶颈的冲动，一个明显的表现是，它们都在客观分析优劣势的前提下，立足长远，提出未来城市的发展定位与目标，并依此制订或修编城市规划。

闽西长汀，自唐开元二十四年置州后至清末一千多年间，一直是各个朝代的州、郡、路、府的治所。悠久的历史留下了许多珍贵文物，1994年被国务院公布为第三批国家历史文化名城，是福建唯一一个县级国家历史文化名城。长汀又是世界客家人重要聚居地和发祥地之一，被称为“客家首府”，汀江被誉为“客家母亲河”。长汀还是红军长征出发地之一，第二次国内革命战争时期，长汀是中央苏区的经济文化中心，毛泽东、周恩来、朱德等老一辈革命家长期在长汀开展革命活动。近年，长汀走出一条山区贫困地区加快发展、被称为“长汀现象”的新路子，连续三年被评为全省县域经济发展十佳县。

“长汀的发展定位是建设国家历史文化名城、客家首府、现代工贸旅游城市。这是依据长汀悠久的历史文化、丰富的客家文化、厚重的红色文化和现实的发展需求而提出的。”长汀县县长林旭如是说。

而位于闽西与闽南之间的南靖县，紧紧抓住“福建土楼”这张世界文化遗产的金色名片，以及拥有“中国兰花之乡”、“中国香蕉之乡”的美誉，提出建设旅游休闲的生态园林型城市。

晋江，作为县域经济发展典范，提出“现代化制造基地、商贸中心、滨海港口城市”、“体育城市、品牌晋江”的城市定位，并由此确立“全市一城”的发展新思路。