徐钢：致力营造规范高效的办事环境 - 憨鼠网

编者按 6月26日，我市召开全市规范行政自由裁量权实施动员大会，市委书记徐钢要求，全市广大干部特别是领导干部和执法人员要廉洁从政、做好表率、提升素质、协同协作，共同营造一个更加规范、简单、轻松的办事环境。现刊发徐钢书记的讲话。

从去年底召开的企业家大会，到今年5月5日召开的服务扶持企业发展大会，再到今天的这个大会，市委、市政府在半年多来已连续召开了三场千人大会。召开这些大会，包括今天这场规范行政自由裁量权实施动员大会，都有一个共同目的，那就是：增强广大干部的责任意识、大局意识和纳税人意识，更好地服务企业、服务群众、服务社会。

从目前泉州发展的情况看，无论是经济实力、产业发展，还是人口规模、城市框架等方面，都具备了建设现代化大城市的基础和条件。但我们感到，在软环境建设方面，泉州与现代化大城市的要求还有差距。从2007年以来，我市着力开展规范行政处罚自由裁量权试点工作，取得了一定成效，也积累了一些宝贵经验。现在，全面开展规范行政自由裁量权工作已经迫在眉睫，是当前服务扶持企业发展的实际行动，也是推动泉州长远发展的一项基础性、关键性工作，这对于优化泉州办事环境，提升管理水平都将具有重要的意义。

一方面，按规范办事，企业和群众欢迎。这些年来，泉州的企业茁壮成长，亿元企业、品牌企业、上市企业不断涌现，部分企业已开始“走出去”与国际接轨，规范发展、科学发展越来越成为广大企业家、企业的共识，越来越成为他们对政府提出的一项很基本的要求。企业在逐步完善制度、科学管理，规范和优化内部环境的同时，也迫切需要一个更加规范、简单、轻松的办事环境，那就是对谁都一样，只要符合条件就立即办理。企业找政府办事不要那么复杂，也不应该那么复杂。很多企业反映，在泉州少数的地方和部门办事，仍然感到不简单、不轻松，突出表现在能办的拖着不办，不少事要找人，企业家、企业的工作人员感到很累。事实上，不按规范办事，找熟人办事，只是少数人得利，而对于广大群众特别是困难群众、弱势群体等就显得很不公平。这类现象，被称之为“熟人经济”。“熟人经济”，是历史和时代的产物，也经历了一个演变过程。但是，随着市场经济体制的日益完善，对公平和规范的要求越来越高，“熟人经济”也与我们建设现代化大城市、培育现代市民意识的诉求越来越格格不入，越来越受人们诟病。在市场经济的框架下、在建立现代企业制度的过程中，企业家们和广大群众讨厌这种“熟人经济”，“熟人经济”已经变成了泉州经济发展和社会进步的桎梏，我们应该摒弃它。

“熟人经济”看似讲人情，讲情面，无价的；实际上，往深处看，它仍然是一种权力寻租，是把权力当作人情，与人情挂钩，最终是与经济利益挂钩。人情最后都是有价值、价格的，最后都演变成利益的关系。现在看来，对“熟人经济”带来的危害性要有更充分的认识，这种现象与习惯要不得，与时代格格不入，与现代化大都市的要求格格不入，要改变！全面开展规范行政自由裁量权工作，就是要让权力在阳光下运行，让企业办事、让老百姓办事再简单一些、再轻松一点，让我们的企业家、群众能腾出更多的时间和精力去创业、去应对当前的经济危机。现在，许多大台资、大外企、跨国公司等，在选择投资地时，除了考虑优惠政策之外，更多的是关注发展环境是否公平、透明、高效。像上海等一些大城市，按规矩办事，一视同仁，就是公平的体现，而“熟人经济”则是一种不公平的现象。因此，从长远看，营造优质的办事环境，也有利于投资者形成良好预期，我们也才能更好地大招商、招大商，吸引更多的国内外知名企业入驻泉州，投资兴业。

另一方面，按规范办事，是对干部的爱护。我们理解，规范行政自由裁量权，就是要在法律法规的基础上，使行政行为更加合理、合情、恰当和适度，也就是要使合法性与合理性相统一。考虑到地区之间、事件之间的差异性，在制定法律法规的时候，往往会为权力运行留下一定的“弹性空间”，这在国内外都有，也无可非议。但是，在实践过程中，极少数干部却利用法律的框架、许可的范围、执法的幅度、行政的区间来乱作为，甚至是徇私。不少发达国家，能够在自由裁量权行使中，既讲究合法性，也讲究合理性，处置得当、执法有度。而我们在“弹性空间”内犯错误的却屡禁不止。现在有少数人在行政执法的“弹性空间”中，有私心、谋私利，最后聪明反被聪明误，害了自己。借“熟人经济”的不良习惯，在“弹性空间”中谋个人之私利，损国家、公众之利益，导致社会不公平、不公正、不公道，也严重损害我们整个干部队伍的形象。看到干部犯错误，尤其是年轻干部，我们也很难受、很痛心！党教育培养多年，父母养育多年，为他付出了不少时间和精力，他却为了一点小利，损害了国家利益，最后也害了自己。所以，我们要加大从源头上、制度上筑牢预防腐败篱笆的力度，让广大干部常在河边走，就是不湿鞋！规范行政自由裁量权，就是在法律法规的框架下，再筑一道预防腐败的篱笆，让干部不犯错误、少犯错误。严是爱，宽是害。从表面上看，规范行政自由裁量权，让制度规范了，“弹性空间”减少了，刚性约束加强了，对干部的要求更严格了；但实质上，制度完善在先、在前，这样可以让一些干部从一开始就杜绝非分之想，可以让干部减少人情债、关系网的困扰，也更简单、更轻松、堂堂正正地工作，一心一意做好本职工作。

总的说，全面开展规范行政自由裁量权工作，就是要进一步规范权力运行，保证权力取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位，从而更加有效地预防腐败，优化发展环境。这里，我想着重对广大干部特别是领导干部和执法人员提几点要求，与大家共勉：

一、一定要廉洁从政。