人民网：立足实际重监督 同心同向谋发展 - 憨鼠网

2009年是中华人民共和国成立60周年，也是地方人大常委会设立30周年。30年来，沐浴着改革开放的春风，德化县人大及其常委会在党的路线、方针、政策指引下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，认真履行宪法和法律赋予的职责，在实践中探索，在探索中前进，为加快民主法制建设、推进经济发展和社会进步、促进社会和谐做了大量富有成效的工作，发挥了地方国家权力机关的职能作用。

本人从1992年起五届连任县人大代表，亲身经历人民代表大会制度逐步完善、人大作用日益显现的过程，特别是2003年底由县委转岗担任县人大常委会主任以来，对人民代表大会制度有了更具体、更真实的感受，对如何发挥人大作用也有了新的理解和体会。回顾30年来德化县人大常委会的历程，结合本人的人大工作实践，地方人大及其常委会要履行好宪法、法律赋予的神圣职责，必须把握以下几点：

一、围绕中心力促发展

发展是我们党执政兴国的第一要务，促进发展也是人大履职的第一要务。人大工作要防止游离于这个大局，防止仅抓一些无关大局的常规性、程序性工作。依法行使重大事项决定权是人大常委会的一项重要职权，德化县人大常委会在行使职权过程中，坚持把科学发展的观点贯穿始终，通过建立决策之前重调研、决策过程讲民主、决策内容求实效、决策之后讲监督的工作机制，把讨论决定重大事项的过程变成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的过程，有力地促进了我县经济的持续健康发展。

德化是一个以瓷闻名的县份，境内自然生态资源得天独厚。近年来，德化县委、县政府站在可持续发展的高度，确定了发展循环经济、建设生态强县和现代化绿色瓷都的战略目标，县人大常委会紧紧围绕这一战略，提前介入，组织调研和评审，对推进县域循环经济发展的重要性、总体目标、主要任务和措施保证提出了许多意见建议，依法批准了《德化县推进县域循环经济发展规划》并作出决议。县政府把执行人大决议、组织实施规划作为政府工作的一件大事，建立协调机制，分解工作任务，各乡镇和有关部门齐心协力，采取措施，有力地促进了德化经济社会的可持续发展，如今德化县已成为福建省首个县域循环经济试点县，境内生态环境质量位居全国第29位、福建省第1位，多年被评为“福建省经济发展十佳县”，逐步实现了环境保护与经济发展的“双赢”。在推进生态强县建设和循环经济发展的过程中，县政府扮好“主角”，县人大常委会当好“主导”，监督环环相扣，有力地促进各项工作的落实。

二、贴近实际有效监督

在围绕中心、服务大局的前提下，只有贴近实际，才能更好发挥人大职能作用，监督才能更有成效。特别是随着2007年1月《监督法》的实施，促使人大的监督更加规范。按照《监督法》的要求，德化县人大常委会制定和修订了人民代表大会及其常委会议事规则的规章制度，制定了听取和审议“一府两院”专项工作报告、组织法律法规实施情况执法检查流程图，并印发“一府两院”及县政府组成部门，严格把好调研关、审议关和落实关，促进了监督工作的有效开展。针对财政预算的审查监督工作长期流于形式的状况，我们经过反复的分析、摸索和探讨，形成了“先易后难，循序渐进，最终实现从形式上的审查过渡到实质性的审查”的工作思路。依据这个工作思路，我们按照事前介入、事中参与、事后监督并举的原则，通过听取汇报、专题调查、主任会议预审等方式，提前介入预算草案的编制，就草案安排是否符合我县实际，是否有利于经济和社会协调发展，是否有利于提高经济增长的质量和效益进行全面审查，提出修改意见和建议。人代会上，要求财政部门详细提供收入完成情况、支出预计、收入预算、支出计划表及名词述语解释，引导代表认真审议，集思广益，形成具有针对性、可操作性强的审查报告和决议，一定程度改变了人大对预算的审查、批准流于形式的状态。人代会后，将预算审查监督向下延伸，着力督促建立、完善部门预算制度，要求细化部门预算，并抽查部分单位的预算执行情况进行监督，以此促进政府依法理财，增强预算的科学性和约束力，促使我县预算监督由程序性监督逐步转向实质性监督。

县人大常委会贴紧县情，通过开展视察检查、专题调研、执法检查、听取和审议专项工作报告等监督手段，不断加大监督力度。近几年来，先后对《矿产资源法》、《森林法》、《大气污染防治法》、《防洪法》和《自然保护区条例》等法律法规进行了执法检查，对陶瓷产业升级、城建规划、循环经济、矿业生产、环保工作、特色农林业基地和旅游业发展情况等进行专题视察调研，听取和审议县政府专项工作报告，依法作出决议、决定和审议意见。我们在实践中也发现，人大监督常常不是一蹴而就，监督没有韧性，肯定很难取得实效。特别是对那些事关经济社会发展长远，事关社会稳定大局的问题，我们实行跟踪监督，强力推进。譬如，县十四届人大二次会议《关于加快发展德化旅游业的议案》，经大会审议通过并作出决议，在决议执行过程中，县人大常委会10年来监督不辍，县十四、十五、十六届人大常委会10多次听取专题汇报，组织代表视察，多次作出审议意见，并对审议意见的办理情况进行跟踪视察，县政府及各乡镇、县直各有关部门高度重视，把旅游产业积极予以扶持培育，坚持一手抓资源的保护和开发利用，一手抓宣传促销与市场开拓，有力地促进了全县旅游产业的发展，如今德化拥有四个“国”字号生态旅游品牌（戴云山国家级自然保护区、石牛山国家森林公园和国家地质公园、岱仙湖国家水利风景区），荣膺福建省“最佳人居地”、“优秀旅游县”和“最佳旅游目的地”。2008年，全县接待游客突破30万人次，旅游总收入3.7亿元，增长32.7%。德化旅游发展的历程，充分体现了人大监督工作的连续性和实效性，巩固和扩大了监督工作成果。

三、履职为民共筑和谐