突破镇域经济 统筹城乡发展 - 憨鼠网

内容提要：本文以党的十七大精神为指导，按照区域经济理论，提出了“以发展镇域经济为突破，统筹城乡发展，加快德化走在全省山区县发展前列”的观点。文章根据我县乡镇发展现状，立足通乡镇道路提级改造即将全面完成，乡镇发展条件不断改善的实际，从三方面论述了发展镇域经济的重要性和紧迫性，并从观念、规划、工业、产业、农业、城镇、环境等七方面作了一些探索性思考。

区域经济是以行政区域为载体的相对独立的经济系统。乡镇经济(以下简称镇域经济)是以乡镇为单元的经济总和，是微观经济与中观经济的接合部，是县域经济的基础，是促进县域经济又好又快发展的重要力量和有力支撑。党的十七大明确提出：“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。”我县18个乡镇能否又好又快发展，对于全县统筹城乡发展，构建和谐社会，实现经济社会又好又快发展，加快德化走在全省山区县发展前列，具有重大而紧迫的意义和作用。

一、德化发展现状迫切需要壮大镇域经济

目前，我县通乡镇道路提级改造即将全面完成，泉三高速即将通车，乡镇面临着更好的发展机遇。必须提高对镇域经济战略地位的认识，增强责任感和紧迫感，加快镇域经济发展。

1、加快发展镇域经济是实现“走前列”目标的必然要求。近年来，我县致力实施“德化走在全省山区县发展前列”战略目标，走出了一条独具特色的山区县发展道路。2007年，综合经济实力由全省各县（市）第16位上升至第14位，位居41个山区县（市）第6位。全县18个乡镇的经济和社会事业也有了新的发展，成为推动“走前列”进程的重要力量。虽然，龙浔、浔中两镇荣膺“全国千强镇”称号，龙浔镇位居“全省百强乡镇”第八位，三班、美湖、上涌等乡镇的发展速度较快，但由于受客观因素的制约，我县大部分乡镇经济总量小、整体实力弱、发展后劲不足，镇域经济“腿短”问题明显，城乡发展不平衡，且有拉大差距的趋势，16个乡镇经济总量的总和仅为城关两镇的一半。我们要实现的“走前列”，必然是全局而非局部、整体而非个体的“走前列”，这就迫切要求全县18个乡镇全面、加快发展，为推进德化走在全省山区县发展前列提供强大的动力和重要的支撑。

2、加快发展镇域经济是促进城乡协调发展的客观需要。党的十七大指出：坚持以人为本，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设；走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。近年来，我县大力实施“大城关”发展战略，走出了一条符合自身特色的城镇化发展道路。城关建成区扩大到9.3平方公里，城区人口17.77万人，集中了全县69.2%劳动力、67%经济总量、67.6%税收收入，城市化水平达57.43%。但乡村主要劳动力几乎涌入城关两镇，大部分乡镇的基础设施薄弱，资金、人才、信息等生产要素匮乏，二、三产业不发达，经济发展缓慢，未能形成拉动农村经济发展的中心集镇。我县要落实科学发展观，建设社会主义新农村，必须在加快大城关发展的同时，更加重视镇域经济发展，缩小城乡差别，逐步建立起城乡一体化发展的新格局，解决好“三农”问题，实现农村发展、农民致富。

3、加快镇域经济发展是提高乡镇党委执政能力的重要途径。党的十七大强调：必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革创新精神加强自身建设。加强党的执政能力建设，首先是提高党领导发展的能力，特别是提高驾驭社会主义市场经济的能力。当前，农村工作出现许多新情况、新矛盾和新问题，“上面千条线、下面一根针”，乡镇履行职能权力不大，责任却越来越多，常常疲于应付各种检查、考核、达标，难以集中精力发展经济。经济发展是基础、是核心，能否把镇域经济搞上去，既是对乡镇党委加强执政能力建设的现实考验，也是检验乡镇党委执政能力高低的重要标准。

二、对我县壮大镇域经济的几点思考

镇域经济是统筹城乡经济的结合点，是县域经济的重要组成部分。要把突破镇域经济作为我县加快“走前列”进程的突破口，强化措施，全力推进，使全县镇域经济发展速度明显加快，经济结构明显优化，城乡面貌明显改观，人民生活明显提高，为德化又好又快发展提供强大支撑。

1、解放思想，在更新发展观念上求突破。党的十七大主题之一是解放思想。只有不断解放思想、更新观念，才能以先进的发展理念指导镇域经济发展。一要强化沿海观念。突破德化山区意识障碍，增强学沿海、主动融入沿海意识，强化“敢拼善赢”观念，敢闯、敢试、敢为人先，积极“走出去”，努力“引进来”，制定符合镇情的发展战略。二要强化融入观念。镇域是县域的基本组成单位，既要有独立的“自我观念”，又要围绕全县发展大局，主动融入，在战略上、政策上、产业上、项目上主动对接，主动服务、主动落实、主动贡献。三要强化创新观念。把解放思想落实到谋划科学发展的思路上、推进科学发展的举措上和以人为本的理念上，不断创新镇域经济发展模式，千方百计化被动为主动、化不利为有利、变劣势为优势，不断开创镇域经济发展新局面。

2、立足实际，在搞好发展规划上求突破。高起点、高标准地搞好规划，是促进镇域经济又好又快发展的前提。一是空间上，适时调整镇域区划。据统计，城区人口已达17.77万人，占全县人口总数近60%。城乡人口流动的新变化，已经为行政区划的重新调整埋下了伏笔、提供了信号，客观上要求按照“合理集中、整合归并、完善功能”的思路，对镇村布局进行战略规划，适时撤乡并镇，着手跨村合并，优化人口与资源配置，促进生产要素集中，为发展镇域经济提供更好的条件。