“十大待遇”的泉州实践 - 憨鼠网

导读

去年9月1日，我市继审批制度改革后的又一项重要改革——流动人口管理服务新模式开始实施，标志着认同、关爱流动人口已经从社会各界的积极行动上升为政府行为。

泉州地处东南沿海，民营经济活跃，吸引了近两百万流动人口。庞大的流动人口队伍为泉州经济社会发展作出了突出贡献，也给行政管理工作带来较大压力。2007年6月29日，在市委书记郑道溪亲自带队调研、参加论证的基础上，《关于进一步加强流动人口管理服务工作的意见（试行）》经市委常委会审议通过并下发，流动人口管理服务改革工作正式启动。

近半年的探索和实践，流动人口管理服务新机制在管理、服务等方面成效初步凸显，为构建和谐社会、统筹城乡经济发展、创建“平安泉州”作出了积极贡献。

[变化]

两百万人乐享政策大餐

2007年9月1日，一项酝酿已久的流动人口管理服务新模式正式实施。新模式彻底摒弃了过去排斥、限制流动人口的思维定势和内外有别、区别对待的行政管理手段，做到寓管理于服务之中，其身兼的管理和服务双重职能，让我市近两百万流动人口乐享政策大餐。

强化管理

坚持“以房管人”

为广大流动人口营造良好的创业环境，让居住在泉州的所有人安居乐业，为此，我市流动人口管理服务新模式强化了各相关部门的管理职能。

新模式坚持“以房管人，人房一致”的原则，推广租赁房屋登记备案和委托管理的模式，要求房东在出租房屋时，须到流动人口管理服务站办理登记备案手续，并签订治安责任保证书；对于无法承担管理职责的房东，可由其自行委托代理人或管理服务站管理，从而形成了民警管重点、服务站管全面、房东自管的三级管理网络。

依靠科技手段进行信息化网络管理。我市在完善暂住人口、租赁房屋、旅馆业、劳动力市场、流动育龄妇女等流动人口相关信息管理系统的基础上，筹建综合公安、劳动、计生、建设、房管、税务、民政等部门的管理服务功能的信息化网络。2007年9月10日，融信息采集、整理传递、分析预测为一体，贯通市、县、乡镇（街道）、社区（村）四级流动人口管理服务机构的综合信息系统正式建成，向流动人口管理服务所（站）开放使用。这一措施实现了暂住登记办证、计划生育、劳动就业、房屋租赁合同登记备案、税收征管等信息资源的跨部门互动、跨系统共享，真正做到辖区流动人口“底数清、情况明”。

突出服务赋予《暂住证》新功能

实现三证合一，凭证享受十大优惠政策。

所谓多证合一，即把流动人口原本持有的《暂住证》、《计生审验证》、就业证（或劳动合同）等三证合一，变成一本新版《暂住证》。流动人口只需跑一趟所在地的流动人口管理服务所，就能申领到新版《暂住证》。

凭《暂住证》可享受市委市政府出台的流动人口十大待遇。这十大待遇分别是：劳动就业，申领工商营业执照等有关证照；子女享有免费义务教育服务；享有劳动就业、租房信息、联系家政咨询服务；依法参加各项社会保险；享有纠纷调处、法律咨询和法律援助服务；享有本市组织的劳动就业培训服务；依照本市户口政策申请登记为常住户口；享有本市国家规定的计划生育生殖保健基本项目服务；按规定申办机动车驾驶证、行驶证；按规定购买经济适用房、限价房。

[行动]

各级政府合力推动十大待遇真实可触

新模式实施以来，各级党委政府在人、财、物各方面加大投入，加强协作，形成合力，积极落实、充实流动人口的十大待遇，让流动人口真正得到实惠。

子女教育中小学扩容接纳流动新生

近日，泉州开发区实验中学面对社会公开招聘校领导班子。今年春季，该校就会开学，接纳开发区内的1000多名流动人口子女。

“子女享有免费义务教育服务”是流动人口所能享受的第二大待遇。我市各县（区、市）根据当地的实际情况，采取各种措施保障农民工子女能够在本区域内按时接受国家规定的义务教育。

晋江市政府制定了《晋江市人民政府关于进一步做好进城务工农民子女接受义务教育工作的意见》，公布了235所定点接收学校，农民工子女申请入学，只需提供其父母的就业证明、暂住证、原户籍户口簿即可就近入学。石狮市对经济困难的流动人口子女，给予减免或补助。

目前，市教育局正积极协调鲤城区、丰泽区两区的有关部门做好中小学扩容工作，接纳2008年流动新生，实行和当地学生一样的待遇。

入户晋江德化出台具体方案

“依照本市户口政策申请登记为常住户口”是流动人口所能享受的第四大待遇。

根据2006年我省出台的《关于解决进城务工就业人员户口迁移问题的通知》，晋江、德化两地已制定具体的流动人口入户规定。

晋江公安部门针对流动人口结构家庭化、就业稳定化、滞留长期化、人口本地化的新情况，放宽户口迁移限制，加快流动人口的本地化进程，以提高长期居住流动人口的归属感和认同感。放宽城镇地区投靠亲属、人才引进、购房落户、投资落户的条件限制，鼓励当地经济社会发展所需人才和相关技能人员在当地落户，鼓励流动人口中的先进工作者、劳动模范等有突出贡献者在当地登记常住人口。

法律援助晋江筹建服务中心

“享有要求调处纠纷，提供法律咨询和法律援助服务”是流动人口所能享受的第六大待遇。

晋江在全省率先设立了企业欠薪保障调节基金，开展清理整顿劳动力市场秩序专项行动和劳动用工情况检查活动等专项检查，维护农民工的合法权益。2007年，全市共受理农民工举报投诉171起，处理劳动争议2956起，涉及人数8252人，为农民工追回工资327.6万元。出台《重大劳资纠纷案件应急处理办法》，及时处理涉及农民工的劳资纠纷案，切实维护其合法权益。司法部门开辟农民工法律援助的“绿色通道”，畅通申请渠道，对申请支付劳动报酬和工伤赔偿法律援助的，不再审查其经济困难条件，并正在筹备“晋江市农民工法律服务中心”。

就业天天提供就业信息

“享有本市组织的劳动就业培训服务”是流动人口享受的第八大待遇。