求解“三农”改革——福建省下派驻村干部调查 - 憨鼠网

出村的水泥路是村民心里最美的“虹”

驻点村的孩子受 到了更多关爱

村里的老人见到驻村干部许辉连连称赞

驻村干部郑胜建来到村民葡萄园里了解情况

三年。

4134名“新科村官”。3700多个贫困村庄。省直100多个部门。

一次求解三农难题的探索。一套新的农村工作机制。一场福建农村改革大戏。第二批驻村干部将于近日正式启程。

2004年7月8日。

坐在从平和县秀峰乡开往南峰村的车上，方榕生有些忐忑。

“天灰蒙蒙的，飘着细雨。车子在群山之中绕了一个弯又一个弯，就是看不到人烟，看不到头。我不停地问旁边乡里的同志，还要多久才到村里啊？他怕我着急，不住地跟我说，快到了，快到了。”

“快到了”说了好多遍，南峰村终于到了。

尽管从小在农村长大，尽管做好了心理准备，村子的贫困、偏僻还是让方榕生震惊，“全村300多人分散在七个山头，自然村间最远的距离有3公里多；村部，就在牛栏边上，苍蝇横飞……”

简单安顿下来，望着环抱的青山，年近半百的方榕生“心里一下子没了底，我能给南峰带来多大改变？”

他心里“有底”的是：在接下来的三年，他的一切就要和这个偏僻的穷山村“挂钩了”。在省消协工作的他，有了另外一个“官职”——南峰村第一书记。

几天来，和方榕生一起“进村赴职”的，还有其他3000多名党员干部（南平市第二轮下派村干部于2003年启动）。他们的“村官”生涯，将为期三年。

应运而生的“福建机制”

“这一天，我们期待了很久。”马国林说。回忆起三年前的第一轮下派工作，马国林仍然充满了兴奋。

马国林是省委、省政府农办副主任，省创新农村工作机制办负责人，见证了整个下派制度的调查、决策过程。“在我看来，省里决定派出这支庞大的‘村官’队伍，是根据我省农村的实情，‘量身定做’的一套创新机制。”

任何一项科学决策，都要经由探索、总结、推广这一过程。

一、“南平经验”

下派驻村干部的“福建机制”的实践探索，最初是从南平市开始的。

南平市地处福建北部，其人口2／3在农村，农业一直是南平市发展的基础。

1998年底，南平市在全市范围组织了3000多名市、县（市、区）、乡（镇）领导干部直接下到各村，进行驻村调研。调研中，发现制约农村和农业发展的，有五个环环相扣的“结”：一是科技服务滞后，二是农业投入不足，三是农民难以适应市场，四是农民期盼的基层民主法制建设不到位，五是农村工作的领导体系断层。

如何解开这五个“结”？

南平首先想到派驻“科技特派员”，并于1999年初从机关事业单位抽调了第一批共225名科技干部，下到村里担任“科技特派员”。这一部署很快就收到一些成效，农民们很欢迎这样的科技服务。

但是，“科技特派员”只能解决与科技服务相关的问题，像农产品的流通销售、农村金融服务、农村龙头企业如何发挥带动作用这样一些问题，却是他们无法协调解决的。

为此，南平市又陆续向农村下派了“乡镇长流通助理员”、“乡镇长和村主任金融助理员”、“龙头企业助理员”三支队伍。这几“大员”在各自的领域里，为解决农村基层的实际问题发挥了重要作用。

但随后，问题又来了：一些农村基层组织软弱涣散、领导和管理能力不强，致使民主法制建设薄弱、一些不法势力影响大、干群关系紧张、乡和村的工作脱节等等。这些深层的难题，严重制约着村里的发展。

而这些难题，上述“特派员”、“助理员”无法解决。要真正改变后进村的面貌，必须整合包括乡村各“大员”在内的资源，形成合力，解决农村工作的领导体系断层这一带根本性的问题。

这，需要有思路、有能力的带头人。

2000年6月，南平市结合村级党的领导班子换届，从市、县（市、区）、乡（镇）机关事业单位中选出624名优秀党员干部，直接派到村里，担任党支部第一书记（或书记），任期三年。

这些“驻村党支部书记”，成为所有驻村干部中的“核心大员”。除了让驻村书记担负村级组织建设和经济发展的责任外，还以驻村书记为纽带，建立起派出单位单独或者联合其他单位与村里结成挂钩帮扶的关系，再通过这些关系的辐射作用，引来社会上更广泛的帮扶支持。

经过三年实践，效果良好。2003年，南平市又下派了第二批512名驻村党支部书记。

2003年1月，中国经济体制改革研究会在北京举行“小康论坛”，专题研讨“南平经验”。与会专家赞赏，“它是在全国为‘三农’苦无良策时，创造出的一系列‘新方法新路子’”，并称“它解决了长期困扰农村基层的许多问题，值得在全国进一步总结推广”。

二、省里决策

南平市的下派实践，引起了福建省主要领导的重视。

2003年3月3日，《福建日报》一版头条刊发了2002年6月时任福建省委副书记卢展工到南平农村的调查笔记：

“这次到南平调研，时间比较长，头尾整整7天，主题比较突出，着重了解在新形势下南平如何开展农村工作。到过了许多乡村和企业，直接接触了下派村支书、下派乡镇党委书记、科技特派员、流通助理、金融助理、企业助理、村两委干部和老百姓100多人。