福建德化：城镇化背景下的教育均衡探索 - 憨鼠网

世界白瓷看中国，中国白瓷看德化 。德化县是中国陶瓷文化发祥地和三大古瓷都之一，也是福建省唯一被列入国家循环经济典型模式的示范县。20世纪90年代初，德化县实施 大城关 发展战略，白瓷之都掀起了一场教育界的 绿色 革命 结合区域实际，德化县实行 片区+两个工程 ，让每个孩子都享受优质教育。

在福建省德化县，城区学生占全县学生总数93%。与此同时，伴随着城镇化水平的不断提高，城区人口对学校的数量和办学质量要求越来越高，农村学校也面临生源锐减的苦恼。在不能 一刀切 地撤并乡镇学校的前提下，面对高度城镇化及 头重脚轻 的教育布局，如何平衡因经济发展造成城乡教育分布的不均衡，保证每个孩子在家门口享受优质教育？德化县教育局结合区域实践，不断探索，从 片区+两个工程 入手，从全新的视角诠释了义务教育均衡发展的实质与内涵，形成了基础教育城乡高位均衡发展的 德化经验 。

创新片区管理，促进城乡交流互动

9月1日开学当天，雷峰中学校长郭光阳很早就来到校门口，看到校长，学生们兴奋地与他打招呼。郭光阳能叫出每个学生的名字，并不是他记忆力好，而是学校只有48个学生，这已经是水口、南埕、雷峰3个乡镇中学撤并后的学生总数。但在相距16公里的德化三中，48人却不足一个班的人数。

不仅中学，德化县的小学也同样如此。地处县城的尚思小学有学生1895人，而乡镇的南埕小学只有6名学生，其中4名来自一个家庭。

如何让不能进城的孩子享受优质教育？片区管理让农村教师和学生看到了希望。2013年秋，德化县全面实施 小片区 管理模式，将全县义务教育阶段学校分为4个初中小片区、7个小学小片区，建立 三五三 管理机制，让片区交流互动有据可依、有法可行。

三 即制定3份管理文件，片区发展规划、片区管理章程和片区文化建设方案。

五 即构建5个平台：管理互诊平台。定期研讨片区内管理工作举措，做到工作同部署、同落实、同反馈；教师帮扶平台。发挥总校师资优势，建立 传帮带 机制，通过送教、走教、研讨等活动，均衡校际师资水平；质量监测平台。定期抽查片区内各校教学管理和教学质量，提升学校办学质量；学生互动平台。设立艺术节、体育节、劳动体验等活动，为城乡学生学习活动和学习成果交流展示搭建平台；家校交流平台。总校要到分校参加家长会，加强与所在乡镇的沟通交流，取得家长的理解和支持，营造和谐氛围。

三 即进行3项改革：领导体制改革。实行片区首长负责制，分校为隶属关系；财务体制改革。总校宏观把控，每年定期进行项目立项及资金预算，然后由分校执行、操作，总校监管；教师管理体制改革。实行调控总人数，依岗位需求调整结构，推行教师竞争上岗制。同时，各片区龙头校要在片区内教师资源合理配置上出台方案，突破传统体制的禁锢。

这一系列改革，让与优质学校德化三中同属一个片区的雷峰中学受益良多。无论是师资还是设备，德化三中都会给予雷峰中学支持，保证帮扶学校开全、开足课程。 通过推进小片区管理，城区学校反哺农村学校，农村学生共享城区优质教育资源，助推了义务教育均衡发展。 郭光阳告诉记者。

两年来，德化县共有80多位教师在片区内交流、轮岗，优化了片区内教师结构。此外，片区教师教学与技能竞赛、送教下乡和精品课巡回教学及 四项教育 四项交流 等活动的开展，促进了城乡教师队伍建设、学校管理、教科研方面的互动共享。

为了激发片区内学校的活力，德化县实行城乡捆绑考核，以城区学校的优势弥补农村学校的劣势，合理配置教育资源，缩小办学差距，促进教育公平。

以片区为纽带，实现以强带弱、以大帮小，可以实现教师的专业成长，也可以给予学生更独特的体验。平等、自信、自强不应该是空洞的字眼，而是要落实到教育教学和管理的各个方面。 德化县教育局局长黄文和说。

优质提升工程，让学生享受优质教育

随着 大城关 战略的深入实施，城区适龄儿童的数量不断增加，城区教育用地不足的问题日益突出。德化县根据出生人口变化趋势，充分论证城区近、中、远期教育用地需求，及时调整城区建设规划，使所有新区建设和旧城改造都预留了教育用地，做到新区建设与学校建设相配套。为了保证学校生均体育场所面积达标，德化县政府甚至作出教育局机关让出办公场所异地办公的决定。

大量乡镇人口涌入城区，老百姓对优质教育的追求给我们带来压力的同时也带来动力，我们只有利用好手中的权力，才能造福一方百姓。 县教育局副局长林丽芳信心满满，接下来，县教育局将继续努力，在实现有学上的基础上，提升办学质量，增强教育的可选择性。

截至目前，德化县中小学 校安工程 重校舍28幢，建筑面积7万多平方米；迁建、新建、扩建多所学校，建筑面积5.39万平方米，提供了5100个学位。今年，德化县启动阳光小学、金锁小学等建设项目，将于2016年底全部竣工投入使用，可增加6800个小学学位、2000个初中学位。

硬件条件的提升并不能代表办学水平的提升，更不是教育均衡发展的全部内容。德化教育人铭记这一要义，通过帮助学校特色发展推进教育内涵发展。

书法和古诗词都是我喜欢的课。 德化县第三实验小学学生郑扬睿说。今年春季，该校在原来开设兴趣活动课的基础上，完善特色校本选修课体系，保留了柔道、摔跤、舞蹈、乒乓球、书法、陶艺等特色活动，新开设葫芦丝、围棋、象棋、朗诵演讲、古诗词读写等既能引起学生兴趣又有一定实践性的课程，让学生们在玩中学、在学中玩。

在尚思小学偌大的 陶吧 里， 祝福墙 上挂着学生手工制作的陶片。每天下午，这里都会有3个班级的学生学习制陶。该校还将瓷歌、瓷舞、瓷操、瓷塑等陶瓷元素融入学校课程；连续5年举办德化县中小学生现场陶艺比赛，编辑出版了5册幼、小、中《陶瓷》乡土教育读本；邀请工艺美术大师进校园、进课堂、传技艺、带徒弟，推动陶瓷教育发展。

浔中中心小学则通过构建 闽南文化大观园 ，吸纳了杨梅的刻纸、美湖的木偶戏、德化的灯谜以及南音等元素，让学生记得住 乡愁 ，看得见远方。