人民网：福建德化陶瓷版权保护之路初探 - 憨鼠网

中外专家参加德化窑学术研讨会

座落在福建省戴云山脉腹地的山区德化县，从2001年开始，通过版权保护，有力地促进了当地支柱产业——工艺陶瓷业的发展。为此国家版权局将德化县确定为“全国版权保护示范单位”，并在全国推广“德化经验”。2011年5月，德化县被世界知识产权组织（WIPO）确定为全球版权保护优秀案例示范点。世界知识产权组织与中国国家版权局签订合同，联合启动“关于版权保护对中国德化陶瓷产业发展的影响的研究”项目调研。这是继2009年江苏南通项目之后，WIPO在全球第二次针对一个国家的特定地区和一个行业而进行的微观调研项目。

本文拟探讨德化版权保护之路的形成过程、主要内涵、历史渊源及发展走向，并从中探寻该经验对发展中国家版权保护的若干启示，以抛砖引玉，就教于方家。

“十年磨一剑”

──德化保护陶瓷版权的艰辛探索

众所周知，中国至今仍然是世界上最大的发展中国家。德化县所隶属的福建省泉州市，虽然总体上属于中国东部沿海地区，而且市场经济较为发达，但其基本区情及发展现状也仍然与发达国家有相当差距。而德化县则属于福建省沿海地区中的山区，经济社会发展相对滞后。可以说，它囊括了发展中国家的基本特点。

但这个山区县，却有着极其丰富的瓷土资源和长达千年的陶瓷产业发展史，历史上曾与江西景德镇、湖南醴陵一起，并称为我国“三大古瓷都”。1978年我国改革开放以来，随着国内外市场需求的扩大，德化陶瓷业也不断发展，尤其是工艺陶瓷占有越来越大的份额。1951年德化全县只有国营瓷厂两家，职工43人，产值0.24万元 ；而1990年德化已有陶瓷企业百来家，陶瓷产值已达到9431万元。

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工艺陶瓷是工艺美术作品的一种，工艺陶瓷业是劳动密集型和知识密集型结合的产业，其开发设计部分属知识密集型，开发创新的投入一般占总成本的20%；而市场占有率和利润的主要来源，均主要靠产品的创新。从这个意义上说，德化工艺陶瓷业属版权产业。保护版权就是保护创新精神和智力劳动成果。但在当年法制不健全的情况下，由于利益驱动，随着陶瓷业的发展，德化县出现了相当普遍的侵权盗版现象。此时，德化传统的陶瓷龙窑经过技术改造，已实现了从传统工艺到现代工艺的转变；原有的国营、集体所有制的陶瓷企业，也实现了向股份制、民营企业的转制。他们都是市场的主体，必然关心自身的利益，并在惨痛教训面前认识到必须抵制侵权盗版行为。而德化县人民政府与当时其他地方政府一样，把组织和发展经济作为自己的“第一要务”。对影响陶瓷业发展的侵权盗版问题，当然不会置之不问。可以说，市场经济呼唤版权保护，现代企业需要版权保护，地方政府重视版权保护。三线交叉为一点，这就是德化实施版权保护的巨大动力和不竭源泉。

从下列数字可以看到实施版权保护以后的巨大变化：

德化县每年创新陶瓷产品上万件，每年减少因侵权盗版造成的损失至少亿元以上。陶瓷产值从2000年的18.83亿元，上升到2010年的82.38亿元，增长4倍多。如与1990年的9431万元比，20年内增长了80多倍。现仅31万人口的山区小县，2010年GDP达102.21亿元。财政收入8.73亿元，其中一般预算收入4.96亿元。德化陶瓷出口190多个国家和地区，成为我国最大的工艺陶瓷生产和出口基地。德化县先后被国家权威部门评为“中国陶瓷之乡”、“中国民间（陶瓷）艺术之乡”、“中国瓷都”。“十年磨一剑”的事实使他们认识到，保护版权就是保护和发展生产力，就是保护民族创新精神。版权保护为地方经济发展作出了巨大贡献。

国际上曾经流行过一种看法：似乎只有发达国家才需要并注重版权保护，而发展中国家则无此需要，无此意识。其实大缪不然。现在世界上绝大多数发展中国家，尽管社会经济发展水平不一，但都实行某种程度的市场经济，并都有自己不同的特色产业。这就决定了他们从自身利益考虑需要版权保护。至于版权保护意识的强烈与否，并不是先天形成的，而取决于版权保护的实践。只有在实践中尝到了甜头，版权意识才会日益强烈，保护版权才会逐步自觉，这是大势所趋。德化县民众之所以普遍具有版权意识，其秘密也在这里。或许这就是德化可供发展中国家参阅的主要经验吧。

世界知识产权官员考察德化陶瓷

“工作三到位”、“执法两结合”

──德化陶瓷版权保护的主要作法

在2001年至2011年长达十年的探索中，德化县逐渐形成了一套适应本县特点的版权保护作法，虽不太完善，但很管用，可概括为“工作三到位”、“执法两结合”。现分述如下。

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“领导到位”──地方政府认真依法行政

与西方发达国家实行的“小政府，大社会”不同，中国的地方政府历来管的事比较多。自1978年改革开放以来，随着中国从“计划经济”到“市场经济”的转轨，中国地方政府的行政职能也逐步发生变化，总的来说是朝“小政府，大社会”的方向发展。但至今为止，中国的行政体制改革仍在进行之中，在可以预见的今后相当长的一段时间中，地方上的许多问题还得靠当地政府来牵头解决。所以中国广泛流传一句俗语：“老大难，老大难，老大（领导）出来就不难”。当然，地方政府不是主观臆断，随意行事，而必须严格依法行政。中国改革开放以来三十年中，立法步伐加快，现在已基本形成比较完备的具有中国特色的法律体系，这为地方政府依法行政创造了必要条件。德化县政府想企业之所想，急市场之所急，一以贯之地探寻版权保护之路，可以说是依法行政的典范。

当2001年8月，德化县政府与福建省版权局建立联系后，双方的密切合作就开始了。福建省版权局认识到，开展版权执法必须紧紧依靠当地政府，而向当地政府的各级官员（俗称“领导”）宣传《著作权法》就是首先要做的第一件事。省版权局同志应邀到德化县进行认真的调查研究，详细了解德化县开展工艺陶瓷版权保护的现状及存在问题，然后首先建议召开有县政府及有关委、局领导参加的领导干部座谈会，从理论和实践的结合上讲清版权（著作权）的基本概念和开展版权保护的法律依据。由于举的都是当地的例子，讲的都是当地各级领导关心和思考的问题，所以很快引起共鸣，讲解达到入脑入心的目的。