德化地税局构建税源专业化管理体系 - 憨鼠网

税源管理一线人员比重由５５％提升至７５％；税管员直接从事税源管理的时间由２０％提高到８０％；涉税事项窗口即时办结率由５９.２１％提高到９８.６８％；企业查账征收面由３３.７７％提高至７３.３２％；纳税人满意度达９９.９４％；……

１１月底，当我们来到德化县地税局时，征管科工作人员给出了这么一组数据。

２０１１年新年伊始，泉州市地税局党组深入研究如何在全市积极推进税源专业化管理工作，要求德化局先行先试，按照“总体设计、分步实施，统一思想、全员参与”的原则，积极完善创新税收征管模式，建立健全现代纳税服务体系。８月份，根据国家税务总局宋兰副局长在泉州调研时的讲话精神，泉州市地税局结合实际，统筹设计了全市综合的税源专业化管理方案，并确定德化局为全市的县域综合试点单位。

经过几个月的试点，总体呈现出纳税人满意、地税干部认可、地税机关管理更加科学有序的“三赢”局面。

纳税人：交了税，也享受到满意的服务

“现在办税确实很快，手续简单，很多事项从原来审批变为审核，直接在窗口就能办好。”与地税部门打了十多年交道的德化第七建筑工程有限公司的财务李柳燕，对地税部门纳税服务的转变提升深有体会。她举例，原来办理建安税收，要经过办税服务厅、管辖分局的税管员，再到分局长，审批完后还得回到办税厅，碰到高峰期得重新排队，一次下来可能需要花上大半天，现在只需要在大厅就可以处理完，几分钟就能搞定。”

李柳燕对服务提速的感受，缘于地税部门对现代纳税服务体系的设计。而对于如何做好纳税服务工作，福建省地税局局长陈青文上任伊始就明确要求：“要突出纳税服务和税收征管核心业务，梳理流程、转变职能，推动纳税服务和税收管理更加便捷高效。”

２０１０年８月，泉州市地税局新一届领导班子到位后，明确提出“要努力拓展税收政策作为空间及地税事业发展空间”，在纳税服务方面，在全市范围内推行行政审批制度改革，明确征纳双方法律责任，变以往“先审后办”为“先办后审”的新型纳税服务模式。德化地税此次改革正是沿着这一主线，大力推进涉税事项审批专业化改革，构建“以纳税人需求为导向”的纳税服务模式。

按照上级相关文件精神，德化地税及时出台了《“管服分离”实施方案》，通过减少审批环节，再造服务流程，实现服务机构扁平化、服务资源集约化，强化纳税服务管理。其具体做法主要是，剥离在城关办公的四个管理分局的管理类服务项目，前移至办税服务厅，减少内部流转环节，缩短办结时间，实现全县征收和纳税务的同城通办，征管档案资料也由城区办税服务厅统一收集、处理、归档。同时该局按照“窗口前台受理——后台审核审批——后续管理跟进——日常管理跟踪”的思路，重构涉税服务工作流程，将部分涉税事项变前置审核为事后监督，实行前台受理和审核审批一窗式办结。当前，后台综合服务岗暂由征管法规、税政、规费、信息等业务科室各指定一人到办税服务厅坐班，从事纳税咨询、纳税辅导工作，处理涉税审批事项，实现管理本位向服务本位的转变。

据介绍，德化地税共计前移了５３项涉税事项至办税服务厅，即时办结率由原来的５９.２１％提高到９８.６８７％。在实行“管服分离”等措施后，德化地税压缩了５０％的办税环节，基本解决了纳税人多次跑、来回跑、排长队等问题。

在办税服务过程中，德化地税要求服务厅工作人员做到，税多税少一样对待，大事小事一样受理，生人熟人一样热情，忙时闲时一样认真，态度好坏一样耐心、优惠和处罚一样执行，使纳税人享受到公平公正的待遇，提高纳税人的遵从度。

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减少审批、扁平化的办税流程，使纳税人避免了在税务机关之间“转”，不仅节约了时间，也破解了“找熟人好办事”的“熟人规则”，享受了扁平、便捷、高效、集约的服务。

地税工作人员：让我们更能跟得上时代发展

国家税务总局宋兰在泉州市调研时指出：“干部队伍素质不适应专业化管理的要求，我认为不是干部自身的问题，主要是管理方式的问题，这种管理方式出不来专业化高层次人才。”

“在试点税源专业化管理前，我局税收管理员约８０％的时间集中处理催报催缴、征管资料整理、上级要求填报的表报等案头工作，只有２０％的时间直接用于税源管理。”德化县地税局林海明局长告诉记者。

基层一些税管员也赞同林海明的说法，管户制的做法曾经在很长一段时间内对税收征管发挥出重要作用，但随着经济发展及行业的细分，纳税人涉及行业更多、成分更加复杂，按照原来的做法，一个人管那么多的税收、那么多的户，又要履行许多繁杂的具体事项，对于纳税申报真实性、合法性的分析、判断却没有体制机制作保障。“这种做法让税管员有‘使不上力’感觉，不仅不利于税务干部无法真实掌握各项行业及纳税户真实情况，也容易导致纳税人申报不真实，结果是纳税户逢查必漏、逢查必偷。”税管员黄章源如是说。

税源专业化管理的重点在于对纳税人申报后的真实性、合法性进行纳税评估，也是对纳税人实施税源控制的最有效手段。德化县地税局紧紧把握住这个重点，并使纳税评估成为实施税源监控的主要抓手。该局针对管理工作的组织机构和人员进行了改组，撤销县局专业纳税评估工作小组，将工作人员充实到一线，从而实现“管评分离”。

具体执行中，德化地税大城关区域内的三个分局实行以专业化管理为主、分类管事的税源管理模式。如设立重点税源、中小税源、陶瓷行业专业化管理分局，设置综合管理、纳税评估两类岗位，实现从“管户制”向“管事制”转变，变“一人管户”为“团队管税”。大城关区域外的三个分局则实行以属地管理为主、专业化分工与分类管事相结合的税源管理模式，在坚持属地管理的基础上，在分局内部设置综合管理、纳税评估两类岗位。

同时，还结合本地实际，构建分类评估体系，实行重点税源专业化管理的分局按重点税源逐户评估；陶瓷行业专业化管理的分局按重点税源逐户评估、一般税源按行业评估；中小税源专业化管理的分局按行业评估和区域评估；属地管理的分局按照重点税源逐户评估、一般税源按行业评估，零散税源按区域评估。数据显示，２０１１年１-９月，德化地税局共开展纳税评估９１２户次，查补税费２３０９.５万元。