旧村破宅，怎样坐“地”生“钱”？ - 憨鼠网

德化县春美乡春美村村民苏生龙（右）旧宅复垦的1.5亩山坡地上，满目葱郁的生姜已长到五六十厘米高。

一边是一个个人口不断流出的“空心村”，一栋栋日渐朽坏的“空心宅”；另一边是越来越拥挤的“城市森林”，日益紧张的城镇建设用地。这二者之间的矛盾凸显了土地利用的不合理之处。

去年以来，我省逐步推开土地整治旧村复垦工作，希望通过对农村低效利用地拆旧建新，复垦旧宅为耕地，来改善“散、杂、闲、差、旧”的村容村貌村设施。面对曾经的“空心村”、“空心宅”，农民该如何重塑一片“新乐园”？记者日前来到基层探访“吃”地与“用”地的双赢之路。

“空心村”里的“蜗居”生活

10月14日正午，莆田市涵江区江口镇东大村。一栋占地270平方米的三层农宅内，43岁的黄阿兰和几位老人凑在厅堂吃午饭，农宅主人陈建仁打着赤膊在前院陪孩子们做游戏。这是一户典型的农村住宅，围埕、院落、厅堂占去了近一半面积，而各房间不过10多平方米，却住了7户人家。

“这座老宅建了20多年，已经有裂缝。虽然签了拆迁协议，但为了安置其他3户人家，还是先保留了下来。等新房建好后，各家再搬过去。”陈建仁说，长期以来他和3个兄弟共4户、20多人“蜗”在这套旧宅里，生活很不方便，大家早就盼着能一户一宅了。

“空心宅”、“危旧房”被拆除，新农村正热火朝天建设中，村民们很快就会有新家。

东大村原有1800多人，如今七八成村民已外出打工，“空心宅”的比例高达60%。江口镇分管土地整治工作的人武部部长林怀芳告诉记者，旧村复垦拆除的“空心宅”、“危旧房”，要在两年内复垦为耕地，并对农民进行货币补偿或安置补偿，而复垦后的耕地依然归村集体或旧宅村民使用。

江口镇是我省首批综合改革建设试点镇，去年经过摸底发现东大村可以整治的土地规模达413.9亩、涉及280户人。据测算，这些旧宅复垦后将新增耕地289亩，于是村两委召开了动员大会，征求群众意见。

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“起先我可不同意拆，搬出旧宅后去哪里住？建新房还得筹钱呢？”坐在饭桌旁，被安置过来的黄阿兰和记者攀谈起来：“后来，我看村里新规划的住宅区又整齐又靓，我的老土房挡在中间确实难看，而且政府又把水、路、电、公园绿化等都包了，还给我找了临时住处，所以想想还是同意了。”

走出农宅，记者见到四周大部分“空心宅”、“危旧房”已被拆除，偶尔几座未拆的老宅内也安置着几户村民；在村入口处一块5亩空地上，新农宅正在建设中，整体上错落有致。“我们设计了60㎡、90㎡、120㎡三种不同户型，一幢住两户人，大部分村民相当支持。不愿意拆迁的，暂时不动，让他们先感受一下旧村复垦的效果。”林怀芳表示，目前全村已有203户签订了拆旧协议，已拆除的105户旧宅正复垦成耕地。

老苏复垦前的旧宅（资料图片）

盘活旧宅地“空心”变“实心”

2005年，我省曾开展村庄旧宅基地复垦试点工作，但由于补助标准低，复垦资金筹措困难，试点工作进展不大。

“此次旧村复垦最大的特点就是运用了省里制定的城乡建设用地增减挂钩政策，其指标收益全额用于旧村复垦和新农村建设，解决了钱从哪来的问题。”省国土资源厅耕保处处长林辉说，这种城市反哺农村的方式，平衡了各方的利益和需求。

10月15日，记者来到土地整治试点县泉州德化县。走进春美乡春美村，首先见到住在县道351旁的老农苏生龙。

老苏原有两处住宅，一处是半山坡上的老祖厝，另一处则是山坡下10年前修建的新宅。“老房子早就没人住了，去年底拆后重新复垦，种上了生姜，想不到今年就丰收了。”记者看到，1.5亩的山坡地上，满目葱郁的生姜已长到五六十厘米高。“冬至时就可以收成了，亩产能达3000公斤，按市场价每公斤7元至8元算，能赚2万多元呢！”苏生龙乐呵呵地说。

让苏生龙受益的，不只是这些生姜。德化县国土局地籍股股长郑正健告诉记者，德化现有16个土地整治项目、面积1210亩，核定旧村复垦新增耕地指标933亩，先后与泉州、福州、莆田等地签订11份交易合同，收益2亿多元。“这些收益金按每亩13万元分配给乡镇、村集体和农民，其中乡镇3万元、村集体1万元、农民9万元，用于土地复垦、基础设施建设和拆迁补偿，剩余部分则由县里统筹，建设限价房安置村民等。”

以苏生龙为例，除了生姜收益外，他还获得了数万元的拆迁补偿，复垦耕地时又有乡里出资聘请的工程队帮忙，还可以到县城购买低于市场价的限价房。截至目前，德化县通过复垦新增加耕地976.92亩，惠及1500多户群众。

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受益村民笑起来了。但有关人士认为，受现实因素影响，个别地区存在重指标、轻复垦的现象，各地要注意防止复垦还耕不及时。省国土资源厅表示，下一步将重点指导地区指标交易行为，强化复垦监管，确保旧村复垦落到实处。

“吃”地“用”地应相宜

“吃饭”要保地，“建设”要用地。“随着各种建设用地的增加，可以开垦为耕地的后备资源越来越少。”省国土资源厅副厅长陈志忠告诉记者，为实现耕地占补平衡，我省每年要开垦约10万亩耕地，但我省耕地后备资源匮乏，靠开发未利用地、滩涂围垦、土地整理等可谓“远水”难解“近渴”，因此旧村复垦为新增耕地开辟了一条破解“吃”地、“用”地矛盾的新路子。

根据土地利用总体规划，到2020年，我省要保有耕地1910万亩，其中基本农田1710万亩。为此，未来10年间，我省计划补充耕地123万亩。另一方面，我省现有旧宅基地400万亩，可用于旧村复垦的约占20%-30%，也就是说，如果全部予以复垦可增加耕地80万-120万亩。

“但是，复垦耕地的后续管护不能忽视。”德化县春美乡乡长曾华基认为，耕地复垦后不是万事大吉，必须落实项目投资所形成的路、排灌等固定资产的管护责任人，落实复垦后土地管护资金和流转办法，避免出现“有人建、无人用、无人管”的现象，防止因村民弃耕外出打工，再出现新的抛荒地。

同时，为满足城镇建设用地需求，城乡建设用地增减挂钩政策适用范围进一步扩大至“造福工程”。今年9月起，各地“造福工程”中群众搬迁退出的旧宅基地复垦为耕地后，将以挂钩指标支持城市建设，从而保持全省用地占补总量平衡。