德化人大：着力抓好四个环节 发挥代表主体作用 - 憨鼠网

近年来，德化县人大常委会积极适应新形势下对人大工作的新要求，紧紧围绕提高代表履职能力、保障代表依法履职、增强代表活动实效、激发代表履职动力目标，着力抓好抓实代表素质、制度建设、活动载体、建议督办四个关键环节，加强和改进代表工作，取得新的成效。

提升代表履职能力

代表素质的高低直接关系到地方人大及其常委会职权能否有效行使，也是决定代表作用发挥程度的最基本因素。代表履职能力的提升，既取决于原有的素质，又需要学习和培训，同时也需要工作实践的锻炼。

抓培训提高代表素质。针对换届后新代表比较多的实际，常委会把全县190名代表分四片集中培训，常委会主任、副主任分赴各片为代表讲授人民代表大会理论、《组织法》、《代表法》、《选举法》等，对代表的性质、地位作用，代表的权利、义务和执行代表职务的保障等全方位进行培训。代表小组在闭会期间每年安排两次集中学习，学习相关的法律法规，交流履职经验，不断提高履职水平。

在实践中提高代表素质。一是每次常委会会议均邀请部分代表列席，既让代表了解“一府两院”的工作，又了解常委会会议审议的程序和内容，并反映基层和群众的要求和呼声。二是有计划地组织代表旁听法院庭审，使代表了解案情法情，了解司法工作，提高司法监督能力。三是常委会组织的视察、调研、执法检查等活动，都安排部分代表参加，并注意引导代表找准问题、思考对策、提出建议，让代表在参与中知政情，在实践中增能力。

保障代表依法履职

发挥代表作用，需要形成和完善一套支持、规范和保证代表依法行使职权的制度和办法。该县人大常委会注重代表工作的规范化、制度化建设，从制度层面为代表依法履职、发挥作用创造有利条件，提供保障。

完善代表工作制度。县人大常委会制定和完善了《人民代表大会代表议案办理规定》、《人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》、《人大常委会关于人大代表评议工作的规定》和《人大常委会联系人大代表制度》。把全县人大代表编成22个代表活动小组，并制定代表小组的活动制度，为代表工作的开展提供有力的保障。从规范乡镇人民代表大会和人大主席团的工作入手，下发《关于乡镇人大主席团工作的指导意见》，指导制订《乡镇人民代表大会议事规则》和《乡镇人大主席团工作规则》，提高了乡镇人大工作制度化、规范化水平。

实行代表辞职制度。根据选举法规定，该县建立代表辞职制度。两年来先后有20位代表因本县内工作岗位变动，由代表本人向常委会会议提出辞去县人大代表职务的书面请求，常委会会议接受其辞去代表职务。个别代表刑事犯罪或严重违反党纪受重处分的，也劝辞代表职务。出缺的代表名额，由常委会依法组织原选区选民进行补选。

服务保障机制。为进一步畅通知情渠道，常委会坚持为各位代表寄送各级人大刊物和简报。办好“德化人大”网页，将常委会行使职权的情况向代表公布、向社会公开，接受人大代表和人民群众的监督。每年年初，在新闻媒体刊登公告，向社会公开征集新一年度县人大常委会监督工作建议议题。加强阵地建设，各乡镇代表小组和部分社区、村建立代表活动室。督促本级财政将代表活动经费列入预算，为代表更好履职提供经费保障。

激励约束机制。开展争当优秀人大代表、创建先进代表小组活动，并在县人代会上予以表彰。举办《代表风采》摄影图片展览，激发代表履行职责的光荣感和使命感。各代表小组建立代表履职卡，对代表参加活动的情况统一登记在册，增强代表履职的自觉性。

增强代表活动实效

代表不仅在代表大会期间履行职务，大量的工作是在闭会期间通过开展各项富有实效的活动来履行代表的职责。因此代表在闭会期间的活动，是依法履行职责的重要组成部分，是代表工作的重点。

开展“人大代表征询选民意见日”活动。每年县人代会前，全县22个县人大代表小组都在本乡镇或代表所在的选区举行“征询选民意见日”活动，通过发放征询意见表、走访选民群众和召开座谈会等形式，积极征询选民意见建议。全县18个乡镇人大主席团和部分社区、村委会建立代表活动室，并在活动室设立“选民意见登记簿”，常年征求选民建议、意见。代表广泛征徇选民意见，密切了代表同人民群众的联系，改变了过去代表在人代会上审议各项报告时无话可说或说空话套话的现象，同时被“一府两院”采纳的代表建议、意见逐年增多，质量逐步提高。

鼓励代表参与诉讼调解和人民调解。常委会把邀请人大代表参与诉讼调解作为创新代表工作的一条重要途径来抓， 2009年共有人大代表265人次参与546件民事案件的调解，其中以调解和调解后撤诉的方式结案的达499件，调解成功率达91.4%。常委会还鼓励人大代表积极参与人民调解，协调邻里纠纷，取得良好的社会效果和法律效果，为构建和谐社会做贡献。

开展代表向选民述职活动。近年来，常委会分别在六个选区开展县人大代表述职活动，接受选民监督。参加述职的人大代表普遍反映，述职既是对自己工作的肯定，又使自己找到了差距，明确了努力方向。

激发代表履职动力

代表的建议、意见办理的质量如何，直接影响到代表职权的行使，影响代表履行职务的积极性和主动性，也影响人大常委会和“一府两院”在人民群众中的形象。一是建立代表建议办理责任制。常委会要求各承办单位要建立以一把手负总责，分管领导具体抓，层层抓落实的工作责任机制。每年代表建议交办会后，人事代表工委会同县政府督查室到相关单位检查办理情况，形成专人办、专人抓的工作格局。二是跟踪督办。常委会加大跟踪督办力度，加强与县政府及各承办单位的沟通和协调，把督办的重点从建议答复转移到建议的实际解决率上来，促成一些重点、难点问题的解决。三是重点督办。主任会议对上年办理情况跟踪回访，对当年建议全面梳理，找出代表意见集中、问题反映强烈的建议，确定年度重点督办件，及时召开交办会，提出督办、催办和改进办理工作的意见，并把重点督办件分解到相关工委进行督办，主任会议听取重点督办件办理情况专题汇报。四是组织专项视察、听取专项汇报。