德化县社会保险制度的现状与完善 - 憨鼠网

社会保险制度指由国家依法建立的，使劳动者在年老、患病、伤残、生育和失业时，能够从社会获得物质帮助的制度。社会保险制度在经济社会中发挥着“安全网”和“稳定器”的作用，它保障人们的基本生存需求，帮助人们消除和抵御风险，避免因缺少基本的生活保障而引发社会矛盾，维护社会的稳定。

一、现有社会保险制度存在的问题

（一）城乡社会保险制度发展不平衡

我县城乡社会保险制度发展不平衡，城镇在岗职工实行单位缴费和个人缴费相结合的制度，职工的社会保险费大部分由企业负担，仅小部分由个人负担，如缴纳医保，企业负担7.5%，个人负担2%。而农村的社会保险，除了近年来实施的新型农村合作医疗，国家财政有补贴外，农民也积极参保，其他险种由于政府财政投入少，全部或大部分保费由个人承担，基本没有人愿意投保，在农村基本缺失。

（二）现有社会保险制度统筹层次不一

我县企业职工基本养老保险为省级统筹，企业职工工伤保险和企业职工生育保险为市级统筹，机关事业单位社会保险为县级统筹，城镇职工基本医疗保险为市级统筹，新型合作医疗为县级统筹。社会保险统筹层次不一，阻碍了社会保险制度的发展。

（三）社会保险跨统筹地区转移难

现有社会保险统筹层次最高为省级统筹，由于没有进行全国统筹，社会保险关系很难在各省之间进行转移，例如，一参保人员在A省工作，在A省参保，其后工作又转到了B省，要在B省继续参保，由于缴费标准不一，面临着在B省继续参保难的问题；又如，职工在A省参加养老保险，退休后回到B省生活，那么养老保险是否可以在B省领取，这都是一个实实在在问题。社保关系转移不顺畅，导致了参保人员的积极性不高，不适应社会发展的需要。

（四）社会保险缴费年限不足补交难

按照现行的政策，达到法定退休年龄，养老保险必须缴费满15年以上方能按月领取养老金，不满15年只能一次性支付其个人账户上累计数，终止保险关系。这对于男超过45周岁、女超过40周岁才参保的企业职工，达不到缴纳养老保险的目的。

（五）我县企业和职工的参保意识不强

从企业方面看，私营企业对社会保险认识不高，考虑比较少，他们几乎没有把社保费核算为生产成本，缴交保险费会增加企业用工成本，加大企业负担，如果不是国家强制投保，私营企业多数不愿意为职工投保。从职工方面看，一部分职工只顾眼前利益，缺乏长远目光，缴纳社会保险费时，个人也要出一部分，不愿意参保；另一方面，我县陶瓷企业工人流动性大，一些工人怕在原单位缴纳社保后，进入新的用人单位后，新的用人单位不愿继续为其参保，使得其原来所缴部分等于白缴，因此不愿意参保。

（六）现有社会保险保障水平较低

按现有政策，退休养老待遇主要取决于缴费年限和缴费数这两个因素。我县大部分职工不愿多缴，由于缴费年限短、缴费数低，职工退休后享受的待遇水平不是很高，我县企业退休职工养老金整体平均在1000元左右。而医保得在扣除支付线后，一般报销医疗费的80%，而且还要受年最高支付限额的限制，并不能全额报销医疗费。失业保险享受的待遇也不高，待遇按原缴费基数的高低来享受，我县职工领取的失业保险金一般每人每月在500-600元之间。

二、我县社会保险制度的现状

（一）养老保险

我县的养老保险包括企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险和农村社会养老保险。

1、企业职工基本养老保险

我县企业职工基本养老保险情况表

年份

（年）

参保人数（人）

基金收入（万元）

退休人数（人）

基金支出（万元）

当年结余（万元）

2005

10732

2021.12

2527

1704.38

316.74

2006

12476

2704.24

2648

2149.67

554.57

2007

13522

3177.95

2788

2503.66

674.29

2008

20123

4107.59

2927

3152.86

954.73

2009

21584

4474

3050

3710

1424

从数据上看，企业职工基本养老保险的参保人数逐年增加，反映我县企业职工参加基本养老保险的意识不断增强，说明企业职工基本养老保险朝良性方向发展。但保费结余较多，说明现有社会养老保险金待遇还不尽合理，养老金待遇水平偏低。

2、机关事业单位养老保险

我县机关事业单位养老保险情况表

年份

（年）

参保人数（人）

基金收入（万元）

退休人数（人）

基金支出（万元）

当年结余

（万元）

2005

7493

2936.39

1917

2907.01

29.38

2006

7488

3182.37

1963

3014.18

168.19

2007

7514

4266.36

2026

3989.51

276.85

2008

7446

4608.02

2090

4236.55

371.47

2009

7378

5418.79

2132

5295.01

123.78

从数据上看，我县机关事业单位养老保险的参保人数比较稳定，退休人员数量处于一个平稳增长的势头，机关事业单位退休人员的养老金待遇逐年提高，基金结余比较少，发展状况较好。

3、农村社会养老保险

我县农村社会养老保险情况表

年份（年）

参保人数（人）

基金收入（万元）

2005

150

42.88

2006

165

40.84

2007

236

87.74

2008

136

18.07

2009

143

17.89

从数据上看，我县农村社会养老保险参保人数少，基金收入少，农村社会养老保险还处于一个起步的阶段。

从我县企业职工、机关事业单位及农村参加社会养老保险的总体情况来看，我县社会养老保险的覆盖面还比较小，绝大部分人没有养老保障且城乡差别较大，建立全民参保的社会养老保险体系任重而道远。

（二）医疗保险

1、城镇职工基本医疗保险

我县城镇职工基本医疗保险情况表

年份

(年)

参保人数(人)

基金收入(万元)

基金支出(万元)

当年结余(万元)

2005

19499

1496.65

1131.20

365.45

2006

21024

1687.70

1430.78