泉州新总规解读 - 憨鼠网

总规划师谈总规 新总规规划期限2008年—2030年

2030 目标直指大城市

泉州台商投资区百崎湖鸟瞰图

（陈起拓 摄）

潮起泉州湾：拥抱海洋的大城构想

现在的泉州城，说大不大、说小不小。从1300多年前的丰州古都，到唐末五代宋元时期的“刺桐城”，再到元代以后的“鲤鱼城”，以及当前的组团式格局，都依江靠海。千百年历史长河中，古城的兴衰变幻，晋江与泉州湾一直是不变的见证者。

三月望春，经历6年多时光洗礼的《泉州市城市总体规划（2008—2030）》，在省政府批准下一锤定音，具备了法律效应。听惯潮起潮落，看惯千帆过尽，泉州城的“ 江海情结”此刻迸发得更激烈。在《泉州市城市总体规划（2008—2030）》蓝本中，环湾成为点睛之笔。泉州中心城区、晋江、石狮、惠安，由分散走向融合，以澎湃的激情将泉州湾轻拥入怀，母亲之湾悄然变身城市中心。逐水而居的环湾城市群，随着泉州湾跨海大桥的动工，不日将正式成环。各大组团中，东海、城东、江南、北峰丰州、洛秀等，或铁轨越过，或定位高端，或山水相依，或产业集聚，以不同的方式诠释着新城模样。更远的，安溪、永春、德化，在涵养环湾核心区的生态魅力的同时，也分享到其强大的辐射带动。

在泉州加快转变发展方式、加快建设经济强市的历史新篇章中，《泉州市城市总体规划（2008—2030）》的获批只是一个逗号。从这个新起点出发，泉州城将以一系列规划建设的大手笔指点江山，在海西城市群的发展中屹立潮头。20年弹指一挥间，泉州人相信，从沿江时代走向环湾时代，最终走向面海时代，泉州空间格局将实现质的改变，海湾型生态城市的摹本终将卓立于泉州湾畔。

20年后，泉州将以什么样的崭新面貌呈现在世人面前？在海峡西岸城市群竞相角逐的过程中，泉州又将如何脱颖而出？手捧着新鲜出炉的《泉州市城市总休规划（2008-2030）》这一厚厚的文本，记者试图借此为读者细细解读泉州城未来二十年将为之努力奋斗的光辉旅程。

□记者：黄小玲

新一轮的泉州市城市总体规划编制从2003年开始，历经6年时间，今年3月得到福建省人民政府的正式批复。为了让读者详细了解总体规划编制情况，记者昨天专访了全程参与此项工作的市城乡规划副局长兼总规划师黄世清。

记者（以下简称“记”）：此次城市发展的总体定位是什么？对泉州新一轮的发展会产生哪些影响？

黄世清（以下简称“黄”）：这次总规将泉州的城市性质确定为海峡西岸经济区中心城市之一、国家历史文化名城、现代化工贸港口城市，提升城市对海峡西岸经济区建设的支撑带动作用，将泉州的总体目标确定为：将泉州建设成为全国重要的先进制造业基地和海峡西岸经济区的中心城市。对泉州新一轮发展的影响包括：

（1）城市职能更加准确明晰。其中，在产业职能方面，泉州将承接台湾产业转移，整合提升传统优势产业，培育壮大新兴产业集群，构建具有国际影响力的先进制造业基地和海峡西岸经济区重要的台商投资区。在城市服务职能方面，泉州将重点构建对台交往平台和区域通道，建设全国性的专业会展中心和专业技术服务、研发中心，建设海峡西岸经济区重要的现代物流中心和商贸、文化、旅游服务中心。（2）城市从分散走向整合，空间布局更加优化。泉州将从城市群各自为政的点式外延扩张为重点向整体性的整合提升为重点转变，从分散向整合的城市发展模式转型。通过对环泉州湾大小城市进行空间整合，统筹协调和优化环泉州湾城市的空间布局，加强区域性重大市政设施、道路交通基础设施的规划与协调，优化区域性公共资源的配置，加强区域性生态环境的建设，减少资源浪费，引导城市群之间的对接发展，框定以泉州湾为核心的大城市或特大城市发展框架。（3）城市规模实现跨越式发展，预计到2030年，中心城区980平方公里的范围内常住城镇人口将达280万，建设用地规模约为279平方公里。一个经济发达、社会和谐、环境优美的现代化大城市将屹立在海峡西岸美丽的泉州湾。

记：此次总规编制历时6年，如何体现延续性？会不会赶不上城市的变化？

黄：在总规修编过程中，由于泉州经济的飞速发展及海峡西岸经济区发展上升为国家战略，全市发展战略部署也有重大调整；同时，作为规划依据的《规划编制办法》和《城乡规划法》分别于2006年和2008年颁布施行。总规一开始就对泉州的发展战略提出了诸多判断，因为上述原因，需要对总规进行调整和完善。可以说，经过调整后的总规确定的城市性质、总体发展目标、总体发展战略等内容符合目前泉州在整个海峡西岸经济区的地位，大体上能满足和引导泉州城市未来的发展。

记：城市总规本来规划至2020年，但按省里要求规划到2030年。这个因素会给总规内容带来什么变化？

黄：按照《城乡规划法》的要求，城市总体规划的规划期限一般为二十年。我市总规于2003年开始编制时，规划期限确定为2003年至2020年。在项目编制过程中出现上面提到的几个重大事件，使得规划编制周期较长。在2009年成果编制阶段时，距离2020年仅有11年时间。因此，按照省住房和城乡建设厅的统一要求，规划期限调整为2008至2030年。

规划期限的调整对总规的几乎所有规划内容都有重大影响，主要体现在以下几个方面：城市发展目标的调整，包括经济、社会、资源、环境等目标体系；城市发展规模的调整，包括市域总人口、城镇化指标，中心城区的人口规模和用地规模；规划区用地发展指引、中心城区用地布局规划以及交通、市政等基础设施。

记：980平方公里的中心城区是如何确定的？

黄：按照《城乡规划法》及《城市规划编制办法》要求城市总体规划中应当包含中心城区规划。中心城区980平方公里主要根据“一湾两翼三带”中环泉州湾城市的布局，保证环泉州湾城市用地的完整性。但在行政区划未调整之前，为适应规划法及行政管理法律法规的要求，暂不把晋江、石狮中心市区纳入980平方公里的中心城区范围内。