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调查研究在地方人大工作中占有重要的位置。地方人大常委会要有效行使宪法和法律赋予的职权，确保决策的科学性、正确性，就必须大力加强调研工作。近年来，福建省德化县人大常委会在加强调查研究，提高监督实效方面进行了一些大胆有益的探索，取得了明显成效。

精心组织部署 做好调研准备

选准调研课题。该县紧密结合年度工作要点和监督工作计划，依据常委会听取和审议专项工作报告的计划、执法检查计划、审查和批准计划预算和计划预算执行情况监督、开展专项视察等重大活动和人大代表提出的议案、建议办理情况确定调研议题，始终把常委会的中心工作作为调研的着力点，切实地把调研工作作为审议前必需完成的一项重要工作抓实抓好。

制定调研计划。常委会会议议题确定后，由相关工作委员会有针对性地制订详细的调研方案，明确调研方法、步骤、时间、要求及重点解决的问题。在每次调研前，组织参与调研人员学习相关的法律法规及专业知识，了解熟悉相关工作的开展情况。

改进调研方式。在调研方式方法方面，将专门调研、一般调研与重点调研结合起来，将集体调研与个人走访调研结合起来，将明察与暗访结合起来，努力使调研做到既有广度，又有深度。在调研主体方面，采取由对口联系的工作委牵头，其他工作委、代表和人大机关工作人员积极参与，充分体现团队精神和集体智慧。在调研对象方面，坚持面向代表和群众调研相结合，面向报告机关和基层第一线调研相结合的方法，广泛听取各方意见，并对报告内容有密切联系的部门、基层单位进行调研，进一步拓展调研范围，全面掌握客观情况。

坚持务实创新 确保调研实效

一是密切联系群众。坚持走群众路线，安排足够的时间，深入基层，深入群众，深入到议题所涉及的第一线，广泛征求基层干部、人大代表和人民群众的意见，吃透情况，找准问题，弄清症结。实施城乡最低生活保障制度是国家为贫困人口建立的社会救济制度，是保障社会稳定的“最后一道安全网”。去年常委会听取和审议了县政府关于实施城乡最低生活保障制度情况的专项工作报告，通过深入调研，针对尚有一些乡镇低保对象占人口的比例低于省政府规定的2.1%的底线，提出要按省政府的要求，扎实做好低保工作，做到应保尽保等建议意见，在有关部门的跟踪监督下，各乡镇都已经抓好该项工作的落实。

二是坚持求真务实。调研要适时准确快捷地掌握大量的第一手材料，把情况摸透，把问题抓准，才能使常委会在行使监督职权时有更多的“发言权”，提出的意见和建议才能顺民心、合民意，监督工作才能做到有的放矢。

三是坚持创新的原则。在遵循宪法和党的路线、方针、政策和人民代表大会制度的前提下，突破思想障碍和思维定势，破除一些条条框框的制约，努力提出一些能够解决问题的新思路、新方法。几年来，该县随着“大城关”战略的全面实施和“四个集中”效应的日益显现，农村中小学生和学前儿童随父母打工进城就学急剧增加，通过调研了解到，全县91%的幼儿、84%的小学生、69%的初中生、87%的高中生在城区就学，导致城区学校爆满，班生规模远远超过规定人数。去年4月份，常委会听取和审议了县人民政府关于教育工作专项工作报告，提出“认真规划，加快城区学校扩建增容步伐，科学安排幼儿园、小学、初中学校规模和分布，尽快在城区规划建设1所中学、2所小学、1所幼儿园，选择有条件的浔中、宝美、丁溪、世科等学校进行扩建增容，在新创办的工业项目区或者居民集中区规划建设配套学校，以有效缓解城区学校拥挤问题”的审议意见，有效缓解了城区的就学压力，基本解决了进城农民工子女就学问题。

四是确保调研报告质量。凡是拟提交常委会会议的材料严格把关，确保质量。对一般性的调研、视察或执法检查报告，先在调研、视察或执法检查组内统一认识，集中全体参与调研、视察、执法检查人员的意见，对调研中了解的情况综合归类，去伪存真，去粗取精，形成调研报告初稿，并认真修改,提高上会材料质量，保证会议审议质量。

应用调研成果 提升审议质量

该县人大常委会充分运用调研成果，提高常委会审议质量，把调研成果转化为常委会科学决策，再通过常委会行使职权，推动“一府两院”改进工作。

一是提高审议发言质量。常委会引导组成 人员紧扣主题，畅所欲言，并邀请部分县人大代表列席会议，参与有关议题的审议。同时，让组成 人员和列席人员充分发表意见，与会人员还可以填写《常委会组成 人员对审议议题的补充意见表》、《列席人员建议意见表》。

二是坚持审议意见和视察调研建议建议交办制度。对与会人员的审议发言，由常委会相关工作机构及时进行整理，形成审议意见和视察调研建议初稿，经主任会议审核后，以常委会文件形式交“一府两院”及有关部门研究处理，并在3个月内将研究处理情况书面报告常委会。

三是强化审议意见跟踪督办。审议意见和视察调研建议的办理落实情况，是审议工作的延续，也是调研工作的目的和落脚点。常委会对“一府两院”落实审议意见和视察调研建议的整改落实情况及时开展跟踪督查，提高监督实效。近年来，由于燃料价格上涨等因素的影响，有的陶瓷企业采用水煤气烧瓷，排入浐溪的工业废水明显增多，造成浐溪不同程度的污染，影响了水质和饮水安全，群众反映强烈。去年5月，常委会组成视察组，对水煤气生产企业污染问题进行专题视察，详细调研了解陶瓷企业煤气发生炉的生产和排污情况，提出了“‘天然气’稳定供应后关停煤气发生炉”等5条审议意见，县政府认真办理，督促企业主认真落实企业主体责任，推动技改，建立健全安全生产管理制度。加强水源监测，确保饮用水安全。今年3月份以来，常委会再次开展专项检查，督促县政府加强监管，责令 1家造纸厂停业整顿，原有9套水煤气站已关闭7套，改用其它清洁能源，此事在社会引起强烈反响，达到了预期的监督效果。

[憨鼠责编：谷莹]