规范行政自由裁量权工作即将全面展开 - 憨鼠网

收起“人情伞” 戴上“紧箍咒”

规范行政自由裁量权工作即将全面展开

随心所欲，罚多罚少？旨在推动人性化管理的行政处罚自由裁量权却被某些徇私枉法者钻了漏洞：看心情、看人情罚款甚至成为这项处置权利背后的“潜规则”。

如何消除这一“潜规则”？2007年10月，市委市政府率先在市城市管理行政执法系统、环保系统和工商系统及泉港区政府、安溪县政府等五个单位开展规范行政处罚自由裁量权试点工作，两年来，试点工作已取得初步成效。今年7月1日起，全市将全面实施规范行政自由裁量权工作，作为其中的主要内容，行政处罚自由裁量权的规范工作也将随之推广，自由裁量权将不再“自由”！

细化标准

裁量幅度大“瘦身”

什么是行政处罚自由裁量权？举例来说，《无照经营查处取缔办法》规定，一般的“无照经营”行为尚不够刑事处罚的，可处以“两万元以下罚款”，以罚一元和罚两万元相比，就相差20000倍，差距之悬殊足见自由裁量空间之巨大。

相同的问题就时常摆在市环保局执法人员的面前。去年9月，他们在对晋江福鑫电镀有限公司进行检查时发现，该公司将电镀生产废水排入台湾海峡，根据《中华人民共和国海洋环境保护法》规定，应处以“两万元以上十万元以下的罚款”，罚款尺度如何把握？

执法人员参照《泉州市规范环境保护行政处罚自由裁量权工作手册（试行）》对罚款数额进行计算。原来，试点工作启动后，市环保局很快出台了该《手册》，制定了“公式法”、“固定数额法”、“比例或倍数法”等多种裁量原则和方法，大大压缩裁量的“弹性空间”。根据“罚款数额=罚款最高额×（超标权重+排水权重+违法权重+行业权重）/100”的测算标准及相关权重的评定标准，执法人员评定该公司的上述各项权重分别为0、10、0、20，经计算得出罚款数额为0.3×10万，即3万元。

详细的裁量标准让执法人员有章可循，这在我市并非特例。据悉，安溪县对8个试点单位的1338项权力进行逐一论证，找出878处“弹性空间”进行压缩，还绘制了166幅自由裁量流程图，涉及行政审批等多个领域；市行政执法局制定了简易程序、一般程序、听证程序3种行政处罚程序流程图；泉港区全区24个具有行政执法主体的部门梳理法律、法规、规章706部，细化处罚项目1505项、处罚标准6314条。通过梳理权力，变自由裁量权的“大空间”为“小空间”，再变“小空间”为“零空间”，不仅使权责由模糊变清晰，还带来了皆大欢喜的效果。

皆大欢喜

对号入座“心服口服”

在采访的过程中，许多执法人员形象地将处罚裁量细化标准及配套制度比喻为“保护衣”和“紧箍咒”。“新规定实施出台，我们跟当事人更能和谐相处!”市环保局法宣科工作人员小汤介绍，受到处罚的当事人经常会找到局里说情，希望能少罚一点。“以前没有明确的标准，向他们解释也很难说清，现在，只要拿《手册》给他们看，他们就都能接受。”

而在接受处罚的经营者们看来，这样的阳光运作让人心服口服，也从源头上预防了腐败。

在启动试点工作之后，市工商局制定了《泉州市工商行政管理系统查处经济违法行为行政处罚自由裁量规定》，根据案件性质以及涉案金额、危害后果等因素，将查处经济违法行为行政处罚分为三级九挡。前不久，家住市区的小李因无照经营被工商部门执法人员查获，经调查取证，执法人员将其行为划定为丙级C档，给予1000元的罚款。“每个条款都很清楚。”事后，小李表示他很满意。

任重道远

在规范的道路上继续前行

据统计，两年来，我市5个试点单位共梳理了128部法律、224部行政法规、331 部部委规章、106部地方性法规、24部省政府规章，共有2059项行政处罚法律条款被细化为8181项，逐步规范行政处罚自由裁量权的过程，对维护行政相对人的合法权益和社会稳定起到重要作用。随着越来越多的单位加入到规范行政处罚自由裁量权的队伍中来，我们有理由相信，今后，随着7月1日规范行政自由裁量权工作的全面实施，相同的违法行为遭遇不同的行政处罚、处罚后还可利用关系讨价还价——这样随心所欲的处罚行为将最终失去生存的空间。

[憨鼠责编：玛吉]