德化“工业梯田”现象的启示 - 憨鼠网

在德化县的宝美工业项目区，700亩山坡地正如火如荼地进行开发。尽管还没有一亩成为“熟地”，前来正式报名求地的企业已达107家，需求土地量达3060亩。

企业发展离不开土地，对于福建这样“八山一水一分田”、耕地缺乏的省份更是意义重大。地处山区的德化县通过规划整理坡地，大规模建设“工业梯田”，为工业集约用地探索出一条新路。目前，包括沿海山区在内，我省山区约有4万亩工业用地利用了山坡地，福建工业成功实现了“厂房上山”。德化、永春两县的“工业梯田”现象，正是此中的一个典型。

工业项目逼上荒山

在“瓷都”德化，依山而建的1000多亩工业梯田中，一座座标准厂房沿戴云山的山坡排列，依山、砌坡、分层建设，新办工业企业80％建在山坡和山腰上。

德化县现有1100多家陶瓷企业，从业人员8万多人。随着陶瓷业的迅速发展，德化的工业和建设用地需求迅猛增长，这个“九山半水半分地”的山区县，人均耕地只有0.62亩，土地资源十分紧缺。这时，面对既不能占用耕地，又要大力发展陶瓷产业的“两难”，德化被“逼”作出新选择——让工业项目上山坡，向乱山岗、荒山坡要地。据县国土资源局领导介绍，和许多山区县一样，长期以来，德化老百姓的房子自己盖，企业沿用着找农民买地、找局长县长批地建厂的老路，导致城区房子见缝插针，工厂企业遍地开花，违法用地层出不穷，土地管理忙于“堵漏”。该县在1997年至1998年开展的非农建设用地大清查中，共查出各类违法违规用地400多宗。

“堵”不如“疏”。德化县引导工业项目上山修“梯田”，对效益不高的工业小区实施关停转并，将原有的18个工业小区整合归并成城东、宝美、鹏祥、诗墩、宜美等5个工业项目区，其中鹏祥、宝美等项目集中区80%%为山地。在城关项目区，纳税大户顺美集团有限责任公司，拥有着5万平方米的标准厂房，3000多员工，当地政府的严格供地政策，促使他们节约、集约用地，厂房也由3层加盖到了7层，并“吃”下周边的两个企业，还是不够用。这时，县里正在城关周边推坡造地，公司赶紧预定了200亩。

通过“疏”和励行集约用地，如今，德化县陶瓷工业用地“亩产”超过百万元，大大高于全国同类产业企业用地的产出率。

修造“工业梯田”，并非德化一县创举。与德化毗邻的永春县，依山建有3600多亩“工业梯田”，92家企业落户其间。在华安县湖林乡西陂村，华安龙发结晶硅有限公司便征用山地50亩把厂房建在山上……

密集承载经济能量

2000年12月动工开发的德化诗墩工业项目区，是“厂房上山”的第一个工业小区，该小区规划面积1250亩，首期规划建设用地区453亩，刚完成“三通一平”，土地便出让完毕。2003年，建成投产的8家企业用地面积不足5公顷，当年实现产值过亿元，上缴税收800多万元。和瓷产业配套的外省关联企业也纷纷入驻。在紫云项目区的山坡上，耸立着来自新疆广安的LNG气化站，该站的燃气产品通过管道引入德化的数百家陶瓷企业，代替电、燃等燃料，不仅项目区更加环保，而且提高了陶瓷品质。

德化推行“小县大城关”战略，实施土地成片开发和“退二进三”战略，引导工业进园区，住宅进小区。经过几年的努力，城关8.2平方公里的土地——面积不足全县的0.4％，承载了全县57％的人口，聚集了90％的陶瓷企业、65％的经济总量，创造了80％以上的税收收入。全县生产总值年均增长22．53％，而耕地总量保持不变。

陶瓷业要大发展，德化希望通过“工业梯田”的形式寻找发展瓶颈的突破。

位于德化的福建龙鹏集团有限公司的厂区，曾经是一片只有少量植被的山坡。自从龙鹏集团在这里建设新的厂房之后，原有的植被全都被保留下来。同时，龙鹏公司还将厂房周边大约几百平方米的空地全部绿化。整个山坡看上去郁郁葱葱。德化浔中镇浔中村位于一片工业梯田的下方，60多岁的老农郑大开见证了整个村庄的变迁。他说，工业上山之后，浔中村环境变好了，山里的小路变成马路，项目开发后，各个交通角落方便多了，绿化都安置绿化角落，卫生，排污都配备了。

企业密集推动了德化生态环境的恢复和有效保护。在1979年，德化县的森林覆盖率仅56.99％，1986年为58.89％，2003年为77.9％。与此同时，GDP迅速增长的德化县，耕地面积不仅没有减少，反而由1998年的18.68万亩，增长为2001年20.58万亩。

为鼓励工业项目上荒山，福州、泉州、漳州、三明等地纷纷出台政策，在土地价格、补贴赔偿等方面给予优惠和便利。目前，包括沿海山区在内，我省山区约有4万亩工业用地利用了山坡地，占去年以来新建项目用地的1／2。以永春为例，新建的“工业梯田”园区吸引了三豪、南熏、宏泰、明裕等一批知名企业，企业除不断加大厂房、机器设备的投资外，还主动或协助园区招商，引进了盛达化纤、宏顺饮料、欧美龙鞋业、恒福织造等一些投资近亿元的企业。企业纷纷进驻“工业梯田”园区，为永春县农村富余劳动力提供了6000多个就业岗位。

大批企业上山了。现代工业文明唤醒了寂静的荒山，同时也投注了以人为本、建设和谐社会、统筹人与自然协调发展的崭新理念。